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第二節 外交人員之培訓及外交學院
第一項 外交人員之培訓
壹、前言
目前我國外交人員在國內之培育與訓練主要由「外交部外交領事人員講習所」(簡稱外講所)辦理。外講所於民國58年1月成立,當時名稱為「外交部外交領事人員訓練所」,60年5月10日更改現名。外講所成立初期,以辦理新進外交領事人員職前講習與語文訓練為主。近年來除辦理新進人員職前講習、外交部在職人員專業講習及各類外語研習,以提高同仁專業知識與素養外,並代訓國內其他相關機構派駐國外人員,舉辦全民外交事務相關研習班等。
貳、外交人員培訓之種類
一、新進外交領事人員職前訓練班:
職前講習班之主要對象為每年參加考選部舉辦之「公務人員特種考試外交領事人員考試」錄取之人員。外交部對新進外交領事人員實施6個月之職前講習訓練,其中前4個半月為集中在該所實施之專業講習教育訓練,後1個半月為分發至部內各單位之實務訓練。94年「第38期外交領事人員專業講習班」於94年1月17日至7月16日辦理教育訓練專業講習,訓練新進外交領事人員27人。課程安排係以實務為主,佐以理論,以充實學員外交專業知識、增強外語能力、訓練公文寫作技巧、陶冶優雅氣質、培養外交人員應具備之基本知識、能力與素養,期能在結業後分發至各司處時,可立即投入工作,充實外交部業務人力。本年訓練課程單元包括:
(一)國際政治暨外交學科進階講座:計含世界貿易組織專題研究、區域研究、國際法專題研究、經濟專題、世界宗教、重要國際情勢、國家安全、中共外交等。
(二)外交專業技能:盱衡當前我國外交情勢及參酌各單位所需,著重於國際談判、外交實務、外交文牘,並在課程中,實地安排學員參與和實作,俾使學員兼收理論與實務經驗。
(三)外國語文訓練:著重寫作與傳譯兩方面,期使學員於進入外交部服務時,在外語專業技能項目能靈活運用,另要求每1學員修習第2外語。
(四)寫作訓練:增進學員公文寫作及外交文牘撰寫能力,強化公務處理效率、熟諳政情研析、談話紀要、會議紀錄、說帖、照會與節略等文牘之撰寫。
(五)專題演講與研討會:安排講述我國國防、外交、兩岸、經貿等政策,以及全球化、非政府組織、人權外交等重要議題,另增排管理與溝通課程。
(六)經驗傳承與座談:以駐外人員經常面臨之各種問題,邀請深具經驗之資深同仁與學員座談,藉此互動模式傳授寶貴經驗。
(七)參訪活動:安排學員分赴本部以外之涉外事務相關部門、立法機關、地方政府(台中市、台南市)、國父紀念館、故宮等單位參訪並進行座談。
(八)演講比賽:邀請資深外交官及演講專家以系列教學方式傳授學員個中技巧,訓練外交官應有之膽識與口才。
(九)讀書報告與受訓心得寫作。
二、在職人員專業講習班:
(一)駐外館長集體返國述職研習(第6、7期):為協助駐外館長全面瞭解國內政經社會發展現狀及體認政府重要政策與外交理念,分別於94年5月10日至16日及8月22日至26日辦理兩梯次研習,安排述職館長共20位晉見總統、行政院長、拜會立法院長、立法院外交暨僑務委員會委員及重要企業領導人,講授課程包括「外交工作新思維及作法」、「國家安全」、「僑務政策」、「大陸政策與兩岸關係」、「如何反制反分裂法」、「如何因應中共三戰」及「國防戰略與建軍規畫」等;並分別參訪高屏地區文化、科技建設及金門離島建設。
(二)「全國駐外人員集訓講習班」(第20期):為培養我國各部會駐外人員之團隊精神,加強彼此協調合作,以增進駐外機構之總體戰力。訓練對象包括外交部、國防部、經濟部、財政部、法務部調查局、行政院原子能委員會、國家安全局、行政院新聞局、內政部警政署入出境管理局、財團法人國際合作發展基金會、中央銀行、行政院文化建設委員會、中華民國對外貿易發展協會、教育部國際文教處、僑務委員會、行政院農業委員會、行政院衛生署等涉外事務機關之駐外人員。該班於94年5月30日至6月10日實施,為期兩週。集訓人數45人,講授時數80小時。訓練內容包括「加入WTO對我國經貿之影響」、「我資訊工業之現況與展望」、「21世紀國家建設藍圖」、「知識經濟與服務型政府」、「媒體工作與外交」、「國際開發合作」、「國外旅遊警訊及旅外國人急難救助」、「人權基本保障法」、「非政府組織與新外交」、「行銷中華民國-創造台灣新價質」、「行政中立」、「中共與我國外交競逐分析」、「台海兩岸關係與中共對台政策」、「當前推動參與國際組織之作法」、「僑務政策」、「國際禮儀與外交儀節」、「科技與外交」、「非政府組織與外交」、「國防戰略與建軍規畫」、「國際人權問題」、「國際公益活動」、「外交人員與新聞媒體」、「駐外館處之安全與危機處理」、「爆裂物之認識與防處」、「資通訊安全防護」、「國際會議規則與發言技巧」、「談判與溝通技巧」及「傳統藝術」等。
(三)「國際會議與外交研習班」(第5期):為提升外交部同仁與其他部會相關涉外事務人員出席國際會議之議事能力,培訓多邊外交工作人才,於94年10月25日至12月16日實施,研習人數35人,時數72小時,課程包括「國際會議與外交研習之重要性」、「我參與國際組織之現況」、「WTO多邊架構下之談判」、「APEC會議機制」、「國際經貿會議談判」、「國際會議實況解析」、「WHA談判經驗」、「國際會議機制與語言」、「國際會議規則」、「WHO案民間洽取經驗分享」、「談判技巧及實務」、「模擬國際會議練習」、「FTF實務」及「參與國際會議實務經驗談」、「國際禮儀」、「兩岸談判實務」、「國際組織與性別主流化」、「國際場合如何因應中共打壓實務技巧」、「國際會議文件及立場之寫作」等。
(四)「科、組長專業講習班」(第15期):為加強外交部基層主管人員專業知識與能力,於94年9月12至23日實施,訓練人數33人,時數30小時。課程包括「危機處理與應變機制」、「主管人員之角色與職責」、「外交政策的價值觀與挑戰」、「團體學習與實務運作」、「高效能管理與領導」、「國際關係與外交政策-建交案」、「公關與媒體溝通技巧」、「部屬培育與輔導」、「人力資源發展新思維」、「我國與大陸經濟情勢及政策分析」等課程。
(五)「新近調部同仁講習班」(第16期、第17期):為使甫自國外調返外交部服務之人員儘速瞭解國內政、經、社會變動及政府施政現況,俾能立即適應國內環境,提昇工作效率,先後於94年3月2日至4日及8月15日至17日實施,訓練人數105人,兩班時數計48小時。課程包括「台海兩岸關係與中共對台策略」、「外交工作新思維」、「國內經濟現況分析」、「國家安全與台灣戰略地位」、「挑戰2008年國家發展重點計畫」、「行政中立的理論與實務」、「國內政治現況分析」、「國內社會現況分析」及「資訊產業與數位化台灣」等。
(六)「外調同仁行前講習班」(第20期、第21期):為使外交部及國內其他相關機構外派人員行前瞭解外館工作性質,充實駐外工作應具備之職能,俾利赴任後對外順利推展業務,先後於94年5月11日至6月22日及11月7日至12月12日實施,共111人參加講習,時數共為312小時。課程包括:「外交新思維與新策略」、「憲政改革之重要性」、「國合會理念與援外策略」、「僑務政策」、「駐外人員防疫訓練」、「中國大陸情勢分析」、「檔案管理與會計系統簡介」、「中共與我國外交競逐分析」、「駐外館處之安全維護與危機處理」、「非政府組織與新外交」、「當前推動參與國際組織之作法」、「施政計畫管制及評核作業」、「政治溝通與國際談判技巧」、「外館通訊保密與安全防護」、及「參訪」課程等。
(七)「夜間語文進修班」:培訓外交部及其他機關人員增進外語能力,分別於94年3月21日至6月10日開設9班次、9月5日至11月24日開設14班次,培訓對象包括外交部人員、眷屬以及行政院所屬各涉外事務機關具外派資格人員,受訓總人數306人,訓練時數共1104小時。班別包括「英語會話進階班」「英語會話高級班」、「英文閱讀寫作班高級班」、「英文寫作班」、「高級英語傳譯班」、「日文初級班」、「日文進階班」、「日文高級班」、「法文初級班」、「法文進階班」、「西班牙文初級班」、「西班牙文初級進階班」、「俄文高級班」及「德文初級班」等。
(八)「基礎英文進修班」(第14期、第15期):為協助有意經外文測試取得外館主事儲備資格之外交部人員加強外文進修,以利外館業務運作,分別於94年3月21日至6月10日、9月6日至11月25日實施2期,每期3個月,訓練對象為外交部主事級人員,班別包括「初級英文班」、「中級英文班」及「英文進階班」。受訓總人數76人,訓練時數96小時。
(九)眷屬語文進修班:「外調人員配偶英文進修班」(第19期):為提昇外交領事人員配偶之外語應用能力,以配合外交工作實際需要,於94年4月18日至6月10日施訓,訓練對象為本部外派人員之配偶,受訓總人數9人,訓練時數48小時。授課地點在外交部致遠新村宿舍活動中心。
(十)國際禮儀研習班(第10期):為提升駐外同仁及配偶生活品質及因應外館工作之需,特於94年4月11日至4月20日辦理「國際禮儀研習班」,對象為本部男性同仁之眷屬及具外調資格之女性同仁,訓練總人數為70人,課程包括「美姿美儀」、「禮品包裝」、「酒的認識」、「穿著藝術」、「國際禮儀」、「駐外生活經驗談」、「茶敘交流」,研習地點在外交領事人員講習所。
三、全民外交研習營:
為有效運用及整合民間力量,充實外交資源,發揮全民外交,達成「外交部走出去、全民走進來」目標,外講所自93年11月規劃「全民外交研習營---大家做夥拼外交」活動,於94年3月7日至8日、3月14日至15日、4月28日至29日及10月28日至29日月分別在南部、中部及北部舉辦4期全民外交研習營活動,參加研習人士來自地方政府公關人員、獅子會、扶輪社、國際青商會、國際同濟會等知名國際非政府組織負責人及幹部、大專院校學生,人數達280人。該等研習營活動對提升全民參與外交事務之知能,培育外交種籽人員,具正面助益。
四、外交替代役男勤前專業訓練(第2屆):
為協助役男了解服勤各單位工作性質與環境及適應工作倫理,以提升渠等對外交替代役之認知與使命感,爰安排於94年10月24日至11月4日進行「外交替代役男勤前專業訓練」,為期兩週,訓練役男總人數為42人,訓練時數76小時。課程除提供役男學員服勤工作及生活之基本知識和技能,以加強適應與自保能力,另並加強身心調適、衛生保健、安全維護和保密及服勤規定等課程,內容包括「外交部業務簡介」、「辦公行政」、「啟發及養成教育」、「身心調適衛生保健及安全維護」、「保密及服勤管理規定」,受訓地點在外交領事人員講習所。
參、外交人員之訓練
一、派員出國進修:
外交部外交領事人員講習所設立之初,其第1、2期學員結訓後,即依當時講習計畫,選派部分人員赴國外進修英、法、德、西、葡、阿拉伯等語文,為期1年,嗣後停辦多年。自民國68年起按年遴選新進人員及外講所結業學員數名,分別派往外國進修語文。進修期滿,仍回外交部工作。76年起恢復學員全數派赴國外進修語文,分2梯次實施。為使語文進修獲致更佳成效,外交部定期檢討改進語文進修計畫,自83年起取消分梯次派遣,以使學員有更完整之學習計畫。外交領事人員於民國94年派往國外進修語文者共27名,計有:2名赴英國,2名赴美國,2名赴澳洲,6名赴西班牙,3名赴法國及布吉納法索、2名赴約旦;另派往日本,希臘、俄羅斯、義大利、加拿大、奧地利、韓國、葡萄牙等國者各1名;此外為加強與政府間國際組織與非政府國際組織之聯繫及互動,並派遣2名學員前往海倫凱勒全球組織紐約總部及國際慈悲組織(Mercy
Corps
International)美國總部各見習1年。另每年亦甄選中高級人員赴國外進修研究,同仁於進修期間有機會結識來自全世界各國學生及各國未來重要政、經人士,有助於日後我對各國工作之推展。94年計有7名中高級人員分赴美國史丹福大學、哈佛大學、喬治華盛頓大學、韓國國際政策大學、法國國際關係暨戰略研究所等學校進行中長期研究或進修。
二、研習非英語國家之官方語文:
對於派駐非英語地區同仁,我駐外機構視實際需要得聘請優良教師於公餘時間,教授駐外同仁當地官方語文,教師薪酬由外交部負擔並補助學習同仁每年200美元額度內之教材及書籍費,如駐外同仁在當地語文學校進修,亦可比照辦理。94年度計有駐日本代表處等24個駐外單位開設越語、韓語、泰語、日語、德語、芬蘭語、荷蘭語、法語、俄語、西班牙語、葡萄牙語、挪威語、阿拉伯語、丹麥語、斯洛伐克語、摩西語及拉脫維亞語等17種特殊語文班。
三、參加國內其他訓練:
外交部配合業務需要共派200人次參加國內其他機關所主辦之各項訓練,如參加行政院人事行政局及公務人力發展中心所主辦之各項公務人員訓練及進修課程,財團法人中華經濟研究院台灣WTO中心、國立歷史博物館、行政院客家委員會、法務部、行政院主計處電子處理資料中心、台灣金融研究院所舉辦之資訊訓練課程、國立政治大學公務人員教育中心等各單位所舉辦之專題演講會、經濟部所舉辦之國際經濟事務研究班等;另外交部亦自行辦理各項專業性及電腦研習班等課程提供本部同仁進行終身學習。
四、設置外交獎學金:
為長期培育外交人才,並鼓勵優秀青年投身外交工作行列,外交部自民國67年起陸續於臺大、政大、淡江、東海及文化大學等五校相關系所設置外交獎學金。80年起,為配合業務所需網羅人才,更在文化大學俄文研究所增置外交獎學金。81年再將輔仁大學、東吳大學納入實施學校中,並自同年起取消獎學金分配系所之限制,使獎學金廣及有志於從事外交工作之各科系優秀大專青年,其後又陸續於國立暨南國際大學、國立中山大學及私立文藻外語學院增置外交獎學金,目前與國內共10所院校進行合作。94年外交獎學金共設36個名額,每名每學年獎學金新臺幣25,000元整。
第二項 外交學院
為實現外交學院之籌設,在行政院組織法、外交部組織法暨外交部外交學院組織條例未完成修訂或新訂前,已先進行外講所大樓之改建工程並擴大該所教育訓練、政策研究及國際交流之功能,俟修法完成後再循序改制為外交學院。
外講所新建大樓於91年8月2日正式破土動工,在仁愛路4段80號原址興建地下3層、地上11層的現代化大樓,大樓主體工程於92年12月完工,並於93年6月9日舉行新大樓落成開幕啟用典禮,由陳總統水扁、考試院姚院長嘉文、監察院錢院長復、總統府蘇秘書長貞昌、外交部陳部長唐山、外講所羅所長致遠聯合剪綵,正式啟用。
有關該所未來改制方面,將配合「中央行政機關組織基準法」、「行政院組織法」修正草案及「中央政府機關總員額法」等草案立法施行後,據以辦理該所改制之相關法規修訂事宜。
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