部長序言

　　2005年國際情勢充滿各種變數與挑戰，除反恐議題外，傳統安全、經貿合作、民主擴張、人道援助、中共崛起等議題，亦為國際間關注之焦點，如何運用契機、加強參與合作，乃是我推動外交工作的重要課題。而中共不斷運用各種手段加強對我外交圍堵、軍事威脅及統戰分化，使得我外交處境更形嚴峻。

　　我已多次明確宣示，無意在國際間與中共進行零和競賽，惟中共仍堅持以零和思維全面封殺我國際空間。中共於2005年3月14日制訂「反分裂國家法」，片面改變台海現狀，威脅台海乃至亞太地區之和平穩定，美、日、歐盟等立即強烈表示反對以非和平方式解決台海議題，並對台海安全表達嚴重關切。而中共挖我外交牆腳的攻勢亦未曾稍戢，在其威脅利誘下，同年1月及10月格瑞那達及塞內加爾分別與中共「復交」，致我與該二國中止外交關係。

　　在此一情勢下，我國仍堅定以「民主人權」、「經濟共榮」與「和平安全」為主軸積極推動外交工作，加強對外關係、增進國際參與，以拓展我國際空間及維護我國家利益。

　　在民主人權外交方面，1999年成立之世界「民主社群」組織 (Community of Democracies)於2005年4月下旬在智利首都聖地牙哥舉行第三屆部長級大會，台灣民主基金會首度受邀參加，係該基金會近年來推動參與國際民主網路之重大成果；8月中旬「民主太平洋聯盟」成立大會在台北舉行，對促進太平洋地區民主、和平與繁榮具有重要意義。

　　在經濟共榮外交方面，我國持續積極推動與各國簽訂自由貿易協定(FTA)，與瓜地馬拉於2005年9月簽訂FTA，成為我與友邦簽署的第二項自由貿易協定。陳總統於「第五屆中華民國（台灣）與中美洲國家暨多明尼加元首高峰會議」期間詳細闡述我國經由「榮邦計畫」加強對友邦投資之構想，該計畫擬以我國產業及科技優勢，將創投概念移轉、擴散、運用到邦交國，以達成協助國內企業進行全球佈局、促進友邦經濟發展及鞏固邦交關係的三贏目標。

　　在和平安全外交方面，針對中共制訂反分裂國家法威脅台海和平，我國14個友邦聯名致函第五十九屆聯大主席、聯合國秘書長安南及安理會輪值主席表達嚴重關切。同年我參與聯合國案首度採「兩案併推」方式，由我友邦除提出「台灣2300萬人民在聯合國的代表權問題」案外，另提「聯合國在維護台海和平方面扮演積極角色」案，籲請聯合國採取必要措施，鼓勵及協助台海兩岸進行和平對話與交流，充分傳達我國「要參與聯合國」、「要和平」的心聲。

　　我國對外工作，在積極鞏固及拓展邦交的同時，並致力於強化與國際社會的實質互動，於持續不斷的努力下，2005年一年裡獲得諸多具體重要進展：

　　在邦交關係方面，我國持續透過雙邊高層互訪、國際合作及人道援助等方式，強化與各邦交國間之關係，各友邦亦在各項國際場合為我仗義執言。2005年5月我國與諾魯簽署復交公報，使我在南太地區之邦交國增為6國，進一步增進我與該區域間之關係。同年4月間教宗若望保祿二世逝世，陳總統專程訪問教廷出席追思彌撒，同月內政部蘇部長嘉全以總統特使身分率團出席新任教宗登基典禮，展現我對與教廷關係之重視。

　　2005年元月下旬陳總統展開「海洋夥伴．合作之旅」訪問友邦帛琉及索羅門群島，此係陳總統任內首度南太之旅，對鞏固邦交及強化我與友邦之合作關係深具意義。總統續於5月間訪問馬紹爾群島、吉里巴斯及吐瓦魯等3個太平洋友邦，9月訪問中美洲瓜地馬拉、多明尼加、尼加拉瓜及加勒比海地區聖文森與聖克里斯多福等友邦，並出席「第五屆中華民國（台灣）與中美洲國家暨多明尼加元首高峰會議」，加強我與友邦間之各項合作。

　　在實質關係方面，整體而言我與美國基於共同之民主自由理念互動良好，2005年3月美國國務卿萊斯訪問亞洲六國期間，稱譽我國獲致之民主成就足證所謂「民主並非亞洲價值」之說法已然崩潰；同年6月初布希總統接受電視專訪時表示，倘台灣受到侵略，美國將依「台灣關係法」協防台灣，11月間布希總統在日本京都的演講中更公開讚揚台灣之民主成就。
我與日本關係亦續有進展，2005年日本予我國人赴日觀光永久免簽證待遇，大幅提升國人赴日旅行便利，對強化雙邊交流更具重大意義。為因應我與日本關係進展，同年10月中旬外交部正式成立「日本事務會」，以加強整合對日工作資源，深化我與日本實質互動。

　　由於美、日雙方在確保台海和平上具有共同利益，2005年美日安全諮商會議之聯合聲明中特別將「鼓勵經由對話方式和平解決台海議題」列為共同戰略目標之一，係美日首度在安保會議聯合聲明中提及台灣，顯示兩國對台海安全之高度重視。
2005年我國在與其他國家的雙邊關係上亦多有進展： 1月31日我國「駐韓國台北代表部釜山辦事處」掛牌運作，顯示我與韓國雙邊關係之提升，同年3月1日雙邊復航，亦對促進雙方交流具有重大意義；沙烏地阿拉伯國王法赫德於8月1日駕崩，時任外交部長之陳部長唐山擔任特使前往沙國，除申致悼唁外，並出席新王阿不都拉登基典禮表達祝賀之意，另亦會晤多位沙國政要，除體現我與沙國深厚情誼外，亦有助於增進雙邊關係；陳總統於9月底訪問中美洲及加勒比海返程途中在阿拉伯聯合大公國首都阿布達比過境，獲得高度禮遇，顯示我與阿國關係友好密切。

　　推動參與世界衛生組織（WHO）向為我參與國際組織之重點目標，2005年我採「雙管齊下」策略，一方面循例洽請友邦為我向第五十八屆世界衛生大會（WHA）提案，要求WHO「邀請台灣以觀察員身分參與世界衛生大會」，另一方面配合修正「國際衛生條例」（IHR）之時機，全力爭取在該條例修訂條文中納入利我參與之文字，終獲納入我所期盼之「普世適用」（universal application）文字，為我日後參與該機制、逐步擴大深化與世衛組織(WHO)之溝通交流奠定法理基礎。

　　2004年底南亞發生海嘯災變，基於「人飢己飢、人溺己溺」的人道精神，我國積極展開人道援助。外交部負責整體規劃協調，整合政府與民間資源，積極推動各項救援工作，獲得受災國及國際社會之肯定，並瞭解我為國際社會不可或缺的成員，對提升我國際形象卓有助益。

　　外交工作須要結合政府與民間的資源與力量，以一致的信念與意志朝向共同的目標前進。「中華民國94年外交年鑑」詳錄我國該年外交工作的歷程，也是我們為求國家生存發展努力奮鬥的軌跡。本人要藉這本年鑑出版的機會，向所有曾經參與協助外交工作的政府各部門同仁先進及社會各界賢達致上崇高的敬意與誠摯的感謝，並深盼國人不分朝野黨派，「眾志成城」，共同為國家的永續發展與繁榮奮鬥努力。

外交部部長　黃志芳　謹誌
中華民國96年8月