年鑑編輯委員會序言

        回顧民國94年的國際局面，仍是處於以利益為基礎的國際關係中 。利益相同，為國際聯合的形勢；目標相同，為國際合作的根據。美國於2004年11月2日舉行總統大選，布希總統連任成功，惟美 國仍深陷於處理伊拉克戰爭及伊朗問題之泥淖中。此外，反恐及
反大規模殺傷力武器擴散仍為美國關注之首要議題。

        近年來中共經濟及軍力不斷增強，使得有關中共崛起之說廣獲各方注意。2005年3月14日中共制定「反分裂國家法」，採行「軟的更軟、硬的更硬」策略，一方面威脅對台使用非和平手段，為對台動武預設所謂法律依據，另方面則經由對台統戰分化伎倆，釋出兩岸關係改善之假象，並以之在國際間掩飾其對台武力威脅。

        事實上，中共經濟力之擴張已對許多國家造成衝擊，而其擴大能源、礦產採購亦造成相關國家安全疑慮。此外，中共軍力崛起更受到主要國家之關注，不得不採取對應措施，如2005年2月美、日兩國即在安全諮商會議之聯合聲明中將「鼓勵經由對話方式和平解決台海議題」列為共同戰略目標之一。

        至於國際組織方面，聯合國自1945年成立以來，世界局勢已大幅改變，許多國家認為聯合國組織無法反映當前國際現實及因應未來挑戰，因此各方不斷研議改革方案，其中安理會之改革最受矚目，由於安理會成員之擴大將影響聯合國決策結構及國際權力關係，故各方勢力角逐甚為激烈。

        自從世界貿易組織（WTO）杜哈回合談判在2003年9月坎肯部長會議挫敗以來，世界各國仍繼續就關鍵議題致力尋求共識。2005年1月28日世界經濟論壇會議在瑞士達佛斯舉行，WTO秘書長蘇帕猜在會中呼籲各國加速展開全球貿易談判。另亞太經濟合作（APEC）2004年年會中與會之企業領袖提出研究成立「亞太自由貿易區」之建議，最後雖未獲共識，惟其未來發展仍然值得密切觀察。 在此同時，東亞地區推動自由貿易協定之行動日益密集。

        對我而言，上述政經情勢的發展既是不可避免的挑戰，也是須予注意掌握的機會，我允宜密切注意觀察其發展並妥為因應。外交部陳部長唐山除揭示我國現階段外交以「堅持維護國家主權、維護台海安全以及推動國際參與、善盡國際責任」等三大目標為主軸，並指出外交工作有其穩定性及延續性，另一方面也應思考如何注入新思維，並跳脫傳統政治意涵的框架，在面對國際大環境的壓力下，以下列四大原則來推動外交工作：（一）穩定外交情勢；（二）延續務實外交；（三）加強國際溝通；（四）創新工作內容。
　

        本年鑑就94年內我國與世界各國暨國際組織間關係的進展情形，以及我政府因應情勢處理各種國際事務的重要事項等，按地區及事別分章節予以敘述，並附印有關活動照片及附錄有關資料。本年鑑資料由外交部各單位、相關部會及駐外機構協力提供，如有疏漏，尚祈各界賢達不吝指正。

外交部外交年鑑編輯委員會
中華民國96年8月