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第五項 我國與北美地區國家關係
壹、我與美國關係:
一、一般關係:我與美國基於共同之民主、自由、人權等價值理念,雙方於安全、反恐、經貿、人道、衛生、文教、科技與農漁等各方面之合作關係持續穩定成長,兩國關係友好密切,雙方行政部門與國會之間互動亦日益頻繁。就2005年而言,兩國關係之友好可展現在下列幾方面:
(一)雙方溝通互信持續增強:雙方就中共通過「反分裂國家法」事密切溝通,美方高層官員曾多次讚賞我方在反制中共「反分裂國家法」過程中展現高度理性與自制,並與美方充分協調合作,反制該法減低傷害。另布希總統2005年6月8日接受美福斯電視台專訪時,再度公開宣示美國信守「台灣關係法」之承諾,指出倘中共片面侵台,美國將依據「台灣關係法」之精神挺身而出(…
rise up in the spirit of Taiwan Relations
Act)。布希總統另在同年11月8日接受媒體專訪,重申強烈支持(strongly
support)「台灣關係法」,洵為美國歷任總統對「台灣關係法」最堅定之公開表態。布希總統嗣在11月16日之京都演說,以長達兩段之篇幅高度肯定我國之民主、自由與繁榮,足為中國大陸之典範。以上發言堪為當前兩國關係重大指標性進展。
(二)高層過境及往訪:布希總統上任以來,我與美國雙邊關係整體而言較以往更為增強,在處理我高層過境美國之議題上,美方均基於「安全、舒適、便利、尊嚴」之原則予我代表團相當層級之禮遇。2005年9月陳總統過境邁阿密時,美方循例給予我團禮遇,另美聯邦眾院亦曾通過決議案歡迎陳總統過境美國,此外,美國會參眾兩院兩黨領袖級議員如參院共和黨領袖Bill
Frist(R-TN)、眾院共和黨領袖Tom DeLay(R-TX)、民主黨領袖Nancy Pelosi(D-CA)、眾院共和黨黨鞭Roy Blunt(R-MO)等,以及多位重量級議員均曾向陳總統電話致意。駐美代表處另安排眾院「國會台灣連線」多位國會議員與陳總統舉行視訊會議;眾院「國會人權連線」共同主席Tom
Lantos(D-CA)亦透過視訊頒贈該連線人權獎章予陳總統。
(三)美國會友我態勢穩定成長:美國國會對我之友好與支持一向不分黨派,國會議員除在上述我高層過境之場合與我互動外,2004年12月中共宣布將制定「反分裂國家法」後,美聯邦參、眾兩院多位領袖級議員即分別私下致函中共,要求中方基於台海之和平穩定,重新考慮制定該法之必要性。另在中共通過該法後,美國會更以通過決議案、召開聽證會、發表國會聲明及舉辦記者會等多種方式,對中共該項立法行動表達不滿。美國會總計有將近40位國會議員就該議題發表國會聲明譴責中共,並表達對我之支持。另在其他如要求歐盟勿解除對中共軍售禁令、支持我參與世界衛生組織(WHO)成為觀察員等議題上,美國國會亦經常予我臂助。
二、經貿關係:據我財政部海關統計,民國94年1至12月,我對美出口285億美元,自美進口210億美元,台美雙邊貿易額為495億美元,我對美順差75.2億美元,美國為我第三大貿易夥伴,第二大出口國,第二大進口國。
三、文教關係:根據美國國際教育研究所統計資料,2004至2005年度我國留美學生人數為25,914人,較前一學年度減少1%。民國94年1至12月,我國人赴美人數為57萬9千人次,較上年成長8%。
四、政要互訪:
(一)我國赴訪者:94年赴美國參訪之我重要官員計有:總統府游秘書長錫、中央研究院李院長遠哲率團出席第55屆美國總統就職典禮、總統府吳資政澧培率團參加2005年全美祈禱早餐會、總統府陳國策顧問希煌率農產品貿易友好訪問團訪美、考試院姚院長嘉文、外交部陳部長唐山赴美主持全美區域會報、財政部林部長全、金管會龔主委照勝、研考會葉主委俊榮、文建會陳主委其南、客委會李主委永得、行政院林政務委員逢慶、外交部高政務次長英茂、陸委會黃副主委偉峰、經濟部陳次長瑞隆、經建會葉副主委明峰、國科會謝副主委清志、原民會鄭副主委天財、衛生署王副署長秀紅、台北市葉副市長金川等人。
(二)美國來訪者:94年度重要訪台美國訪賓計有:美前總統柯林頓、聯邦參議院「台灣連線」共同主席艾倫(George Allen,
R-VA)、聯邦參議員洛克斐勒(Jay Rockerfeller, D-WV)、聯邦眾議院國際關係委員會民主黨首席議員藍托斯(Tom Lantos,
D-CA)伉儷、聯邦眾議員馬克甘迺迪(Mark Kennedy, R-MN)、聯邦眾議員藍格斯(Charles Rangel,
D-NY)、聯邦眾議員法里歐馬維加(Eni Faleomavaega, D-AS)、美國會助理訪台團計8團、甫卸任之美國務院亞太副助卿薛瑞福(Randy
Schriver)伉儷、前南亞副助卿派特森(Torkel Patterson)、美國防部前助理部長柯瑞滿(Frank
Kramer)、美國外交政策全國委員會訪問團、美中關係全國委員會訪問團、美國大西洋理事會訪問團、美國安會前亞洲事務資深主任李侃如(Kenneth
Lieberthal)、傳統基金會會長佛納(Edwin Feulner)、美國企業研究院院長狄繆思(Christopher DeMuth)、哈佛大學甘迺迪政府學院院長艾爾武(David
Ellwood)、加州大學柏克萊分校校長柏吉諾(Robert Birgeneau)、戰略暨國際研究中心青年中國問題專家訪問團、美國地區學者專家訪問團第22團、美國共和黨全國委員會訪問團、美國民主黨州主席協會會長布儒爾(Mark
Brewer)等一行、美國民主黨青年政治菁英訪問計2團、美國愛達荷州州長柯偉德(Dirk Kempthorne)、印地安納州州長丹尼斯(Mitch
Daniels)、密西西比州州長鮑伯(Haley Barbour)、美關島總督卡瑪丘(Felix Camacho)、科羅拉多州副州長諾頓(Jane
Bergman Norton)、全美州務卿協會訪問團、各州、市議會領袖訪問團、美台商業協會會長韓儒伯(Rupert Hammond)等人。
五、提升實質關係成果:
(一)美國積極協助我參與國際組織:布希總統已於2002年4月4日簽署支持臺灣以觀察員身分參與世界衛生組織(WHO)之法案,成為美國法律,正式授權美國行政部門設法協助臺灣以觀察員資格參加每年5月間於日內瓦舉行之世界衛生大會(WHA),對我申請入會及洽商其他國家給予支持等均具有正面之宣示意義。2004年6月14日布希總統簽署之法律進一步規定國務院未來應於每年4月1日前向國會就助我參與世衛組織(WHO)事提交年度報告,使美助我參與世衛組織(WHO)成為其長期性之政策。美行政部門對我參與世衛組織(WHO)案支持之態度亦十分明確,自2002年以來,國務院亞太助卿柯立金以及衛生部長湯普森(Tommy
Thompson)等人均先後就我案發言,表示臺灣應透過經常及密切之參與世衛組織(WHO),自該組織獲益並對該組織提供貢獻,國務院向美國會所提之報告,於結論中明確表達美國將續與我共同合作之承諾,以增加我在世衛組織(WHO)參與之機會,包括以觀察員之身分參與。2004年美國投票支持我取得世衛組織(WHO)觀察員地位,明確向國際社會展現美國協助我國參與國際組織之決心。
(二)參、眾兩院通過多項友我議案或法案:
1、通過反制中共之「反分裂國家法」決議案:美聯邦眾院院會曾於2005年3月16日以424票對4票之壓倒性多數,通過由眾院國關委員會主席Henry Hyde(R-IL)所提出之第98號共同決議案,對中共之「反分裂國家法」表示嚴正關切;另眾院國關委員會亞太小組亦曾於同年4月6日就中共通過該法對台海情勢之影響舉行聽證會,邀請國務院亞太副助卿Randy
Schriver等人出席作證。此外,參、眾兩院「台灣連線」、外交委員會及國關委員會之領袖級議員,均曾就此議題為我私下致函中方表達關切,另參、眾兩院多位國會議員並就該議題發表國會聲明。
2、通過呼籲歐盟勿解除對中共軍售禁令之相關決議案:為凸顯歐盟倘解除對中共軍售禁令對亞太地區軍力平衡影響之嚴重性,美國會參、眾兩院於第109屆國會開議後,分別以通過決議案方式,呼籲歐盟國家應正視解除對中共軍售禁令之嚴重後果。眾院方面係由國關委員會主席Henry
Hyde(R-IL)領銜提出眾院第57號決議案,該案並於2月2日獲眾院院會以411票對3票之壓倒性多數通過;另參院方面則係由聯邦參議員Gordon
Smith(R-OR)提出參院第91號決議案,該案於3月17日獲參院院會以無異議方式表決通過。
3、續推動美國會助我參與世界衛生組織(WHO):美國會於2004年通過,並經布希總統簽署生效之參院第2092號法案,使美國支持我成為世衛組織(WHO)觀察員成為美國之長期外交政策,並要求美國務院於每年4月1日前,向國會就助我參與世衛組織(WHO)案提交年度報告。惟為維持美國會關切我世衛組織(WHO)案之動能,美眾院國關委員會主席Henry
Hyde(R-IL)、該委員會民主黨首席議員Tom Lantos(D-CA)、及眾院「國會台灣連線」四位共同主席、參院外委會主席Richard Lugar(R-IN)及參院台灣連線共同主席George
Allen(R-VA)、Tim Johnson(D-SD)等11
位參議員等皆曾致函世衛(WHO)幹事長李鍾郁,除重申美國會對台灣參與世衛組織(WHO)成為觀察員之支持外,並要求李氏應正視台灣參與之議題。另參院「台灣連線」共同主席George
Allen(R-VA)參議員亦曾於4月11日參院外交委員會就美國駐聯合國大使提名人John
Bolton之任命聽證會上公開發言,強力支持我成為世衛組織(WHO)觀察員。
4、解除高層訪美限制:聯邦眾議員Tom Tancredo(R-CO)於5月26日於眾院國關委員會「非洲、全球人權暨國際運作」小組審議「2006年外交授權法案」時提出修正案,要求美國政府允許我高層官員訪美,並安排雙方高層官員在訪問期間會晤。雖該項修正案未獲審議通過,惟已展現美國會友人對我之支持。
六、其他:簽署重要協定:民國94年兩國間簽署之重要協定有:「中美氣象先進資料同化與預報模式系統發展技術合作協議簽署案」(94.1.12.簽署生效)、「台美航空氣象現代化作業系統發展技術合作協議第八號執行辦法」(94.5.18簽署生效)、「台美技術合作發展、發射並操作氣象、電離層及氣候之衛星星系觀測系統協議第一號執行協定第二號修訂案」(94.3.2.簽署生效)、「台美氣象先進資料同化與預報模式系統發展技術合作協議第一號執行辦法簽署案(94.7.5.簽署生效)、「中美氣象預報系統發展技術合作協議第十七號執行辦法」(94.8.17.簽署生效)、「台美公共衛生暨預防醫學合作綱領第二號執行辦法」(94.9.15.簽署生效)
貳、我與加拿大關係:
一、一般關係:我與加拿大實質關係在既有之基礎上穩健發展,我駐加拿大代表處與加國聯邦政府、國會兩院溝通及聯繫管道順暢。另我在溫哥華及多倫多亦分別設有辦事處處理相關業務。上述三處與轄區內之加國各省、市級政府均維持密切及友好之關係。加拿大在臺設有駐台北貿易辦事處(Canadian
Trade Office in Taipei),加國省級政府如卑詩省(British Columbia)、亞伯達省(Alberta)及魁北克省(Qu嶵ec)均在臺設立其貿易辦事處,台加關係可望在雙邊密切之經貿、科技及文教交流下繼續發展。
二、經貿及民間互動關係:根據我關稅總局之統計,94年我對加出口總值達16億7千萬美元,自加國進口總值達13億1千萬美元,我國出超3億6千萬美元。另根據加方統計,我為加國在亞洲第4大、全球第11大貿易伙伴。觀光旅遊方面,近年來每年我國約有近15萬人前往加國從事觀光、商務考察、探親及留學等各種活動,為加國之第7大旅客來源國。
三、文教關係:我與加國定期召開雙邊高等教育會議,甄選加國學者來台研究並給予獎助學金,雙方並訂有學生交換計畫。加國多倫多大學(University of
Toronto)Kay Armatage及溫莎大學(University of Windsor)Zhen-Zhong
Ma兩位教授獲94年度臺灣研究獎助學金,來台進行研究參訪行程。此外,加國政府亦每年提供我學者研究與加國相關事務之「加拿大研究獎助金」(Canadian
Studies Scholarship)。台、加兩國大學已發展出許多校際合作計畫與方案,加國目前已有亞伯達大學(University of
Alberta)等17所大學與我國立臺灣大學等14所大學簽有學術合作協議。教育部國際文教處與加拿大駐台北貿易辦事處簽訂教育合作備忘錄,此舉有助於我陸續自加拿大引進合格英語教師至我中小學協同英語教學,94年間有來自加國之英語教師35人在臺任教。此外,根據加方統計,目前我國約有留學生1萬5千人在加國各級學校就讀各種學程,每年約有2千5百位新留學生前往加國留學。
四、政要互訪:
(一)我國赴訪者:94年間計有我國立法院臺加國會聯誼會訪問團、考試院吳副院長容明、行政院文建會陳主委其南、客委會李主委永得、外交部高政務次長英茂、經濟部陳政務次長瑞隆、行政院經建會葉副主委明峰、國科會謝副主委清志、原民會鄭副主委天財、衛生署王副署長秀紅及臺北市葉副市長金川等人訪加。
(二)加方來訪者:三團加拿大國會議員團(共20位眾議員,1位參議員)、一團加拿大國會議員助理團、加拿大農業部副部長愛德華茲、加拿大食品檢驗署署長費登、加拿大國家研究院院長古龍、安大略省公共安全廳廳長昆特、亞伯達省農業廳廳長霍納、溫哥華市市長李健堡、列治文市市長馬保定、加拿大外交部北東亞處處長黎義恩等人訪台。
五、提升實質關係成果:
2005年5月3日加國眾議院外委會以7比3票通過支持我世界衛生組織(WHO)案之報告案,另參議院於6月15日通過支持我以觀察員加入世界衛生大會(WHA)之決議案。2005年世衛大會(WHA)大會通過「國際衛生條例」(IHR)修正案,加國代表發言支持納入對我國有利之「普世適用」(universal
application)原則。
六、其他:簽署重要協定:2005年台加簽署「交通部與加拿大駐臺北貿易辦事處海事體系技術合作瞭解備忘錄」及台加農業暨農糧科學合作綱領(2005)。
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