1960年非洲地區有17個國家獨立。是年通稱為非洲獨立年，至今已51年。非洲過去是「貧窮落後動亂」或「貧窮疾病的天堂」的代名詞，西方國家長期給予關懷與援助，但政策起伏；近20年來，各國認為非洲很有潛力，值得投資，於是重新檢討對非政策。至於中國大陸，近年來則是異軍突起，對非洲經營有成，甚至超越西方國家，成為非洲的一哥。

回顧過去50年來的非洲，前30年可說在摸索自立自主及種族內戰中過去；20世紀最後10年開始走向和平談判取代戰爭對抗，並以自由民主取代專制獨裁；最近10年則見經濟發展與自由民主萌芽，逐漸走向繁榮安定。

2011年蘇丹南部的獨立公投獲得國際及蘇丹政府承認與支持，其長期心願可望達成；但象牙海岸總統選舉結果不為現任總統所接受，與西方國家及AU（African Union）支持當選人發生的爭議迄未解決；與此同時，突尼西亞及埃及又爆發了「茉莉花」運動，推翻長期獨裁政權的行動，正方興未艾。

展望未來，非洲似乎又充滿諸多不確定因素。非洲民主政治的發展有正面，也有負面的；茉莉花運動已波及北非利比亞、阿爾及利亞及中東地區，是否影響撒哈拉沙漠以南的黑人國家，如尚比亞、安哥拉、辛巴威及史瓦濟蘭等民主政治尚未符合西方標準的國家，為各方所關注。

過去50年來，非洲在西方國家協助下，人口、經濟及衛生等均見大幅成長與改善，政治社會安定度亦與日俱增。南非黑人政權的誕生及莫三比克內戰結束，對非洲的總合發展極有助益，但北非的情勢，仍令人憂慮。

南部蘇丹正式獨立後，非洲含北非的獨立國家將達54國，總人口約10億，估計2050年人口約19億，倘能妥善經營，可成為未來地球村重要的生產力中心。

衛生及教育問題是非洲經濟發展的重要課題。相較於其他地區，非洲仍相當貧窮落後，年平均國民所得不及900美元，有半數以上人口生活在貧窮線下，過著一日不足2美元的生活。每年出生嬰兒未滿一歲死亡人數約500萬人，占全世界的71.4％；HIV／AIDS患者占世界患者人數67％，威脅許多國家的生存與發展；教育普及率低，人力資源尚待開發；男女性別待遇不平等，牽動社會經濟發展。

非洲亦有其無可取代的優勢，如富藏石油、鑽石、黃金及充足的太陽能等資源，未充分利用的可耕地廣大（占可耕地面積67％），凡此皆為非洲經濟發展之重要資產。

一般情勢：繼蘇丹問題解決後，索馬利亞成為最頭痛的問題，該國回教叛軍威脅本國及周邊7個鄰國，海盜則威脅國際石油運輸及漁業捕撈。除該國外，剛果也是另一個嚴重的紛爭地區。目前聯合國及非盟（AU）在非洲索馬利亞11個國家及地區駐派維和部隊（Peacekeeping Mission）及和平重建團（Peacebuilding Mission）約5萬人。西方國家更在北非海域部署艦隊，對付海盜問題。

馬達加斯加預定本年5月舉行總統選舉，形勢朝良好方向發展；辛巴威總統穆加貝年過80仍戀棧權位，或有可能提前於今年舉行大選，解決兩派公開不合的共治問題；馬拉威總統有意培養其弟繼承，走回家族政治，此舉引起援助國家的關注。

區域組織： 有涵蓋全非洲的「非盟（ A U ） 」； 另「東南非洲共同市場（COMESA）」有19個會員國，4.8億人口；「西非國家經濟體（ECOWAS）」有15個會員國，人口3.3億；「南部非洲發展共同體（SADC）」由15國組成；「非南關稅同盟（SACU）」由5國組成；「東非共同體（EAC）」由6國組成。其中AU主席為赤道幾內亞之T.O. Nguema，於2011年1月30日當選，已執政30年，右派AU國家批判其當選違反民主及倫理價值。COMESA輪值主席為史瓦濟蘭國王恩史瓦帝三世，ECOWAS主席則由奈及利亞總統擔任。

非洲地區尚有非洲開發銀行（ADBF）等經濟組織，其目的不外是維持和平安定及促進經濟發展，經由定期集會、經濟協助、互免關稅、人民自由往來等方式，漸次達成政經統合之最高目標。

國際社會對非洲每年投入約1 0 0餘億美元援助（ODA），民間組織如The Global Fund每年對非援助款則達40∼70億美元，亦是反映國際社會對該地區之重視；但大多數非洲國家在依賴外援克服經濟難題上，都欠缺長期規劃，加以貪污與執行力不足等，使得外援成效不如預期。

債務問題始終困擾援助國與受援國。據聯合國統計，落後國家的債務在1970年代占其GDP20％，到1990年代升高至占40％，已達無外援即無法生存程度，其中史瓦濟蘭依賴度甚至達60％。

除聯合國及其周邊組織如世界銀行、國際貨幣基金會、世界衛生組織等對非洲進行協助外，非洲主要援助來自：歐盟（EU）、美國、中國大陸及日本等，近年來澳洲也對非洲展現高度關心。

2011年提供400名獎學金，2012∼2013年將增至1,000人；已有215家公司在非洲投資200億美元。

澳洲經由經貿投資、文化交流，及人才訓練與技術，協助非洲國家培育人才，善用資源，並建立密切關係。

非洲的挑戰與展望

非洲的挑戰無疑是如何減少嚴重的貪污腐化，改善統治管理能力，及有效運用外援。

倘將北非各國除外，從國家資源及人口與教育程度研判，未來以南非、奈及利亞、肯亞、蘇丹、衣索匹亞及索馬里亞等國較具發展實力與潛力，可能成為非洲六大國家。

南非為當前非洲第一經濟大國，已成功主辦世界盃足球賽，並當選聯合國安理會2011／12非常任理事國，凡此均增進其國際政治地位。南非如能挾其豐富資源，確實發展，無疑是未來「非盟」的龍頭。但南非黑人政權成立17年來，仍未擺脫黑白種族問題，加以貪污及管理不善等問題較白人政權嚴重、已有近500萬人感染或愛滋病帶源等因，可能影響其未來發展速度與程度，使其爭取「非盟」龍頭地位受到挑戰。

奈及利亞擁有1.5億餘人口，資源豐富，其發展潛力被看好，也許不出20年，就會超越南非。

展望非洲的未來，在此引述聯合國非洲經濟委員會（UNECA）的看法：非洲可望成為穩定的工業基地（Sound Industrial Base）；另USAID及UNOCHA認為：非洲可望增加糧食生產，未來有的是機會。

2011年爆發突尼西亞人不流血推翻獨裁政府的茉莉花革命（The Jasmine revolution），以圖建立民主體制，情節有如1980年代菲律賓人拉下馬可仕總統的人民革命（People's Revolution）。茉莉花運動迅速拓展至北非鄰國及中東地區，在埃及，穆巴拉總統應聲退位，但在利比亞，強人格達費上校堅持權位，以武力對付反對者，其結果將對茉莉花運動的影響深遠。倘格達費成功，其他專制獨裁或不具民意基礎的非洲國家領袖可能效法，絕不輕易放棄權位，否則下場很慘；倘格達費失敗，則茉莉花運動受到鼓舞，非洲人參與政策決定及享受民主政治之機會可望大增。

茉莉花運動的成因

從已爆發茉莉花運動的國家及地區來看，其形成原因包括：（1）領導人長期執政，且不受人民支持；（2）國內種族多元複雜，各族有不平等待遇；（3）民生困苦，人民的不滿怨恨已至臨界點。

象牙海岸：總統 L. Gbagbol不接受選舉結果，與西方及AU支持當選人A. Quattara對峙中，形成兩個政府的狀態。

辛巴威：總統Mugabe在第一輪選舉失敗，採用威脅手段而贏得第二輪選舉，與政敵合組政權。兩者間不和，雖經非南共同體（SADC）多次調停，但未獲解決。辛國正擬提前於今年舉行國會大選，但辛國人民是否願意給穆加貝機會，值得密切關注。

肯亞：M. Kibaki總統於2007年敗選而拒絕下臺，也是一個潛在爆發該運動的地區，所幸近年肯亞經濟發展上差強人意。

烏干達：總統Y. Museveni也不遵從民主選舉結果，所幸近年來烏干達經濟發展頗有成果。

史瓦濟蘭：正面臨財政困難的挑戰，所幸人民對史王仍心存敬愛，王朝可望不受茉莉花運動影響。

茉莉花運動關乎美國在非洲推動民主政治與保護人權之成果，因此，美國必將續予支持。

非洲為未來資源與糧食的重要基地，西方國家已有重返非洲、重視非洲之舉。另一方面，茉莉花運動已刺激非洲人認識到：改善生活與保護人權最有效的方法是直接監督政府的權力。未來非洲是經由民主和平演變方式走向經濟發展，或仍須付出流血代價，始能改朝換代，達到訴求，端看此次茉莉花運動的結果，而其中西方國家可能扮演關鍵角色。

非洲是我國重要外交據點，我現駐有4個大使館及3個代表處，整體雙邊關係仍有許多正向發展空間，面對非洲當前變局，究應如何推動，值得思考；另面對非洲可能成為世界糧食及資源等原物料新來源，我應如何努力開拓非洲市場及建立關係，並持續保持對非洲之關心，亦為重要之課題。