Home 回外交部首頁
 
公務特區 Official Column. More
貼近後山淨土 探訪花東之美─駐華使節團參訪行紀
智庫在華府
埃及緊急撤僑記
img
懷念長官薛毓麒大使
img
難忘布魯芳登行動領務之行
智庫在華府
img
img提到華府,除了白宮、國會山莊這些美國國力及政治力量的象徵,就不能不想到它獨特的「智慧產業」─智庫。
駐美國代表處 馬博元  
 
前言
icon智庫是一種特殊的學術研究機構,美國韋氏字典線上版為這個語詞提供了一個簡單明瞭的定義:「進行理論性研究的中心或組織,特別是對於社會與文化的各種問題及對於科學與科技的研究。」

icon美國智庫是非營利、獨立之研究機構,其與各大學相關系所不同者有二:第一,智庫關心之主要議題清一色為公共政策領域;第二,智庫重視的是對當前議題提出觀察及實務上之政策建議,而不是對學術理論進行研究。

華府的代表產業,就是智庫

icon一提到特定的城市,首先想到的就是它們與眾不同的招牌產業。比如提到紐約,就會想到華爾街的投資銀行;提到洛杉磯,就會想到好萊塢電影;提到新竹,當然就不會忽略它引以為傲的科學園區;而提到華府,除了白宮、國會山莊這些美國國力及政治力量的象徵,就不能不想到它獨特的「智慧產業」─智庫。

icon依據賓州大學統計, 至2 0 0 9 年為止, 僅華府一地即有3 9 3 個智庫, 數量遠遠超過全球所有單一城市及絕大多數國家所擁有智庫之總和; 目前美國十大最具影響力之智庫依序為: 布魯金斯研究院(Brookings Institution)、卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowmentfor International Peace)、外交關係協會(Council on Foreign Relations)、蘭德公司(RAND Corporation)、傳統基金會(Heritage Foundation)、戰略暨國際研究中心(CSIS)、卡圖研究所(CATO Institute)、威爾遜國際學者中心(WoodrowWilson International Center for Scholars)、美國企業研究院(AEI)及胡佛研究所(HooverInstitution)。其中9所位於華府,僅胡佛研究所位於加州。華府智庫不僅總數最多,重量級智庫之密集度也壓倒全球任何其他城市,每年除新年或耶誕假期外,很少有任何一天沒有重要智庫活動正在舉行。所以,與智庫聯繫,也就成為我駐美國代表處獨特且重要的業務之一。

華府主要智庫之簡介

icon華府智庫為數眾多,具重要代表性之智庫在十餘所以上;以下簡要介紹4所歷史悠久、深受倚重之智庫:

布魯金斯研究院

icon華府最具代表性之智庫,非布魯金斯研究院莫屬。布魯金斯研究院是目前全美歷史最悠久之智庫,也是全世界第一個具有現代意義之智庫。該院前身為創立於1916年之「政府研究所(Institute for Government Research)」,後與「經濟研究所(Institute of Economics)」及「羅伯布魯金斯經濟與政府研究所(RobertBrookings Graduate School of Economics andGovernment)」合併,改名為「布魯金斯研究院」,以紀念早期領導該院之聖路易市商人Robert Somers Brookings。

icon布魯金斯研究院是全美最重要之智庫,華府重要政學界人士多與其有某種程度之淵源。該院不僅執美政學界之牛耳,也是美政府閣員及來華府出席會議之各國領袖經常運用的論壇平臺,更是各國駐美使館人員爭相結交請益之對象,其於華府政策圈之影響力,遠非其他智庫足以望其項背。布魯金斯研究院設有「經濟研究」、「外交研究」、「政府研究」和「政策中心」等各大研究領域,現任院長Strobe Talbott曾擔任美國副國務卿。該院與我國關係最密切的研究單位,是「外交研究」領域下的「東北亞政策研究中心(Center for NortheastAsian Policy Studies, CNAPS)」。該中心成立於1998年,現由與臺灣彼此都熟悉的美國在臺協會前理事主席─卜睿哲博士(Dr. RichardBush)擔任主任。布魯金斯研究院另有一個桑頓中國研究中心,由李侃如博士(Dr. KenLieberthal)擔任主任。

戰略暨國際研究中心(CSIS)

iconCSIS創設於1962年,於1987年自喬治城大學獨立出來,總部設於華府市中心,為知名之國際問題研究智庫。該中心以全球戰略為研究重點,研究領域包括政治、經濟、軍事、外交、國家安全、區域研究、環保及組織性犯罪等。CSIS在檀香山另設有太平洋論壇(PacificForum),為太平洋周邊研究組織之網路中心。

icon該中心會長是曾擔任國防部副部長之何慕禮博士(Dr. John Hamre),其組織扁平化,自會長以下設有能源、戰略、全球化、國際安全、國際貿易、歐洲、日本、中國、非洲、中東等30餘個研究群,與美民主、共和兩黨關係均深厚,其言論在美政壇甚具影響力。傅瑞偉(Chares Freeman III)、葛來儀(BonnieGlaser)、葛林(Michael Green)等國內耳熟能詳之重量級學者,均為CSIS之研究員。

傳統基金會

icon傳統基金會成立於1974年,創始人是佛訥博士(Dr. Edwin Feulner, Jr.),目前仍擔任會長。該會成員向與美國共和黨政治人物甚為熟稔,使該會成為華府最重要之保守派智庫之一,雷根總統及雷根政府官員曾指出,傳統基金會之「對領袖之付託(Mandate forLeadership)
」研究報告,乃施政的規臬,其重要性可見一斑。最近幾屆共和黨政府之知名人士如趙小蘭(Elaine Chao)、葉望輝(Stephen Yates)、伍爾澤(Larry Wortzel)及已逝世之費浩偉(Harvey Feldman)等人,均曾於該基金會任職。

icon傳統基金會下轄7個主要部門:國內政策部、國際研究部、教育事務部、對外關係部、政府關係部、財務統籌部及通訊部等。其中兩岸問題的研究主要屬於國際研究部之下的亞洲研究中心(Asian StudiesCenter),現在的主任是羅曼(Wal ter Lohman)。

美國企業研究院(American EnterpriseInstitute, AEI)
iconAEI是由Jones -Mans ville公司總裁Lewis Brown於1943年以「美國企業協會(American Enterprise Association)」之名創立。該院是美國共和黨及保守派最具代表性之智庫之一,前眾議院議長金瑞契(NewtGingrich)、已逝世之美國前駐聯合國大使柯克派翠克(Jeane Kirkpatrick)、已逝世之前美國駐北京大使、駐南韓大使及美國在臺協會臺北辦事處處長李潔明(Amb. JamesLilley)、前美國駐聯合國大使博騰(JohnBolton)、前副總統錢尼(Dick Cheney)及錢尼夫人(Lynne V. Cheney)等共和黨大人物,均係該院出身,重要性亦可見一斑。陳前總統夫人於2002年訪問華府時,曾在AEI發表演說;馬總統2006年擔任市長期間訪問華府時,也是在AEI發表演講,當天就是由李潔明大使介紹馬總統。

 
智庫與政策
icon智庫連結「學術」及「政策」兩大領域,為現實政策問題提供具學術基礎之處方。智庫學者研究艱難之政策問題,卻無政府官員所須面臨之時間壓力,智庫之非政府性質亦提供學術自由空間,能探討深具爭議性而政府機構有顧忌或不願直接碰觸之議題,若干在官方場合中無法實現之會議,以智庫閉門對話之方式,往往就能成真。
駐美國代表袁大使健生99年5月在布魯金斯研究院公開演講。
 
 
icon著名華府智庫均極為珍惜其「獨立機構」之聲譽,網羅學者時並不過濾其政黨取向,亦給予極大研究自由,故針對同一議題,不僅不同智庫常出現不同結論,同一智庫之先後報告出現不同意見,亦所在多有。這些情況不僅不會傷害智庫之名聲,反而更使大眾相信其不偏不倚,更為信任其研究之獨立客觀性。

icon當然,還是有若干智庫政策取向較為明確,比如傳統基金會、AEI明顯較偏共和黨保守派;「美國進步中心(Center for AmericanProgress, CAP)」 較偏民主黨自由派。 除此之外
, 布魯金斯研究院及CSIS等大型智庫則是各類學者兼容並蓄, 智庫本身亦不推動特定立場
;雖如是,倘若對此類智庫進行內部調查,仍可發現其立場略為偏左或偏右,究其原委,係因每次出現政黨輪替,此等智庫中與執政者立場相近之學者常常被延攬進入政府,遺留之空缺則由一些剛從前政府卸任之官員填補。

直接與間接的影響力

icon美國智庫在美國政府之政策制訂上深具影響力。其發揮影響力之管道,可分為直接「成為決策過程之一角」及間接的「影響決策意見」兩種:

「成為決策過程之一角」為直接影響政策之管道,包括直接出任行政部門官員、擔任政府或競選團隊顧問或幕僚等方式。美國智庫具著名之「影子政府」、「旋轉門」功能,所有聯邦政府機構均有顯著比例之官員曾服務於智庫。相關例子極多,僅就目前美國白宮國安會、國務院及國防部直接主管與我國相關業務之美政府現任官員舉例:美國副國務卿史坦伯格(Jim Steinberg)曾擔任布魯金斯研究院副院長、國務院亞太助卿坎博(Kurt Campbell)曾擔任CSIS副會長及新美國安全中心(CNAS)執行長、國務院政策計畫處首席副處長Derek Chollet曾擔任CSIS資深研究員;白宮國安會東亞事務資深主任貝德(Jeff Bader)曾擔任布魯金斯研究院桑頓中國研究中心主任、「中」臺蒙事務主任麥艾文(Evan S. Medeiros)曾任蘭德公司資深研究員、國防部主管亞太安全首席助理部長米德偉(Derek Mitchell)曾擔任CSIS資深研究員等等。
icon
如果智庫學者不直接進入決策過程而以其他方法「影響決策意見」,則屬較為間接之影響管道,包括對決策者提供意見、出席國會聽證會作證、舉辦研討會、發表研究報告以影響決策者、媒體或大眾等。華府智庫經常舉辦公開活動,重量級智庫之活動常能吸引廣泛注意,決策者亦不敢輕忽,蓋智庫學者多係卸任官員,不但經驗豐富,未來再次進入政府服務之可能性亦高。
   
美國智庫如何維持其獨立性
icon美國影響力最大的幾個重量級智庫,全都有長期累積之獨立自主聲譽,這究竟是怎麼做到的?經訪談幾個重要智庫負責營運事務主管
,得到的結論可以歸納為一句話:「財源多元化。」以布魯金斯研究院為例,每年預算約8千萬美元,其中18%來自其基金孳息、25%
來自「5年以上之長期持續贊助」(多半來自支持學術研究之各大基金會)、50%來自「5年以下之中、短期贊助」,其餘約7%,則是每年會計年度開始時,仍在設法募集之經費缺口。基金孳息及長期贊助,是該院得以維持堅定獨立之基石,短期捐款則多半帶有條件,甚至有時是設定目的之捐款,來源較不穩定。華府各主要智庫經費結構均頗為類似,以AEI為例,2008年募款總額約2千萬美元,其中基金會捐助占33%、個人捐助占34%、企業捐助占26%,長期之基金會捐助亦達三分之一。

icon當然,制度的誘因,也對美國智庫提供極大助益。智庫在美國稅法中屬501(c)3類非營利學術性機構,個人及企業對智庫之捐款可抵稅之幅度接近100%,贊助智庫並不會增加其財務負擔,故美國智庫的蓬勃發展,從稅的觀點而言,亦可謂制度使然。外交部通訊

 
MOFA NEWS AND REPORT|MAY. 2011|Volume 29 No. 2  
TOP--Up