2008年元月14日臺馬宣布斷交當晚，筆者懷著沈重又忐忑的心情，隨同楊前次長、非洲司張司長及同仁，出訪我非洲友邦聖多美普林西比與布吉納法索兩國，這是筆者第一次有機會遠赴位於非洲大陸外海的島嶼國家考察業務。

初抵聖國，一草一木，頗似曾經服務的南太島國索羅門，熱帶雨林使聖島綠意盎然，映入眼簾的島嶼風景，雖使人心曠神怡，但剛經歷失去友邦的複雜情緒，讓人始終無法敞開心情欣賞美景，心想不知何時可有機會再次造訪，當仔細端詳這徜徉在大西洋的美麗樂土；520政權輪替，因緣際會於去年11月中旬陪同林次長等乙行再度赴聖國參訪，景物雖依舊，但考察心境已不同。

非洲外海的世外桃源

聖多美與普林西比係位於非洲中西側，聳立在幾內亞灣東南部大西洋中的兩座小島，全境地形均由火山熔岩所構成，距非洲大陸２０１公里，東面加彭、東北則與赤道幾內亞隔海相望，兩島土地面積共約1001平方公里（聖多美島８５９平方公里，普林西比島１４２平方公里）約為台灣土地面積的卅六分之一，海岸線長 ２０９公里。

兩島合稱聖多美普林西比民主共和國，全境幾為熱帶雨林所覆蓋，氣候潮濕，惟高溫多在30℃上下，較想像中溫和，人口僅約16萬9000人，曾為葡萄牙殖民地，故官方語言為

葡萄牙語，聖國為目前非洲大陸與我維持正式外交關係的四個友邦之一。筆者有幸因公先後追隨長官造訪這孤懸非洲大陸外海的世外桃源兩次，因隨行考察略有所感，爰撰文以為記。

外交施政新主軸

去年322我國經民主選舉過程，再度政黨輪替

，520新政府就任，致力改善兩岸關係，在對外政策上，馬總統所宣示的「活路

外交」成為我國外交的施政主軸。另為

摒除兩岸因外交惡鬥，擺脫我從事「金錢外

交」的誣名，今後我國援外業務，馬總統也

提示了「目標要正確、程序要合法、執行要

有效」等三要原則，作為執行援外政策的指

導方針。

本部為符合並貫徹馬總統所揭示的援外

三要原則，除嚴格評估新援外計畫的可行性

外，同時也進一步瞭解我對友邦目前援助與

國際合作業務的執行概況與成效，並提出精

確的修正建議與方案。非洲司爰安排主管次

長林次長於去年11月19日至12月1日率團赴

聖多美普林西比視察我在聖國相關援助計畫

的執行進度，並評估改善聖國醫院管理等衛

生醫療援助計畫的可行性與推動方式。隨團

人員除筆者與非洲司長官同仁外、另包括國

合會主管及衛生署官員與專家，對於增進雙

方瞭解，深化合作關係，裨益良多。

赴聖考察援外業務執行成果

考察團此行赴聖主要目的在於向聖國高

▲林次長（左四）偕陳大使（左三）與張司長（左二）等乙行晉見梅尼士總統（左六）後合影留念。

層傳達，我國協助友邦經社發展、改善公共

基礎設施，增加糧食生產、培育人力資源，

提升公衛體系效能等可增進人民福祉的援助

計畫，將不因我政權輪替而有所改變，另將

適度調整並修正不合時宜且未具效益的援助

方案，以達到真正嘉惠友邦的目的。

訪團一行在聖７天停留時間，除晉見聖

國總統、總理，並拜會與邀宴外長、衛生部

長等政要的官式活動外，也依部分團員考

察與評估業務的性質不同，各自馬不停蹄分

赴我大使館、技術團、醫療團與防瘧小組團

部聽取簡報，再親赴計畫執行地視察績效，

以實地檢視我各項在聖援助計畫的執行進展

與成效，並評估新援助計畫的可行性。其中

協助聖國抗瘧計畫是我在聖國的重點援助項

目之一，自 2004 年執行以來，成效卓著，

已將聖國瘧疾原高達48%罹患率降至約平均

3%，成為我目前對國際宣傳的重點援外成

就之一，深受聖國高層與國際肯定，因瘧疾

感染率下降，赴聖旅遊的觀光客數目已顯著

▲       林次長與陳大使等乙行參訪聖國中央醫院。

增加，對該國外匯收入頗有助益，造福聖國

普羅大眾。另為協助聖國縮短數位落差，

我在聖國民間已培育多位操作電腦的種子教

師，並藉由資訊教學與捐贈電腦，增加電腦

使用人口；同時也採電腦下鄉之作法，巡迴

各偏遠地區，讓電腦教育能觸及各個社經階

層，官方則協助聖國政府進行 E化，大幅提

昇行政效能。至於衛生醫療方面，考察團亦

針對聖國主要醫院—中央醫院的管理與軟硬

體設施進行瞭解，並向聖方表達我將在能力

範圍內，逐步協助該院進行現代化管理與更

新舊有設備。由於考察團這次的到訪，聖國

高層已充分感受到來自中華民國臺灣的愛心

與援助誠意，對於增進臺聖友誼，注入了一

股新的活水。

外援策略因時制宜靈活運用

「給人魚吃，不如教人如何釣魚」，

這是一般對於如何幫助別人站起來的最佳比

喻。隨著兩岸關係的逐漸和緩，我與中國大

陸在外交場域的零合競爭，也可能逐漸轉為

▲林次長與陳大使等乙行視察技術團農牧綜合

畫。

和解共榮，這將使我對外援助策略，須配合

彈性調整及靈活運用，只要善盡我為國際社

會成員一份子的責任與義務，必能受到世界

各國肯定及尊敬。

因此，在我與聖國建交近12年之際，似應以新思維、新作法推動援外的技術合作業務，使友邦實質受惠，如此邦誼方能永固，亦確實展現了新政府活路外交的成果。