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第四節 研究設計業務
壹、前言
外交部研究設計委員會（簡稱研設會）掌理外交政策及計畫的研究，並協助外交部所屬各單位研擬相關中、長程外交政策及方案。研設會審度國內外情勢，並針對當前及未來可能發生的重大外交問題，與各單位協調配合，透過委託學者專案研究、邀請各界人士參與所舉辦的研討會或座談會，集思廣益，籌謀因應方案。另方面，檢討及評估以往政策或計畫的得失，作為修訂外交施政的參考。此外，研設會也負責彙編外交部施政計畫、外交政策說明會、政府再造及各項業務的管制考核。
貳、研設會一年來業務推行概況及成果
一、研究發展
（一）召開研設會擴大研討會：
邀請學者專家暨外交部有關單位主管及諮詢委員，就國際間發生的重大事件或特定專題進行研討，藉集思廣益的方式作成具體可行的方案，分送有關單位參辦，或報行政院及函送有關機關參考。九十二年度召開之研討會包括：邀請印度政府前國家安全顧問（J.
N. DIXIT）蒞部就「印度之亞洲外交政策及戰略思考」與本部同仁舉行座談會及俄羅斯前景基金會總裁頓金（Alexander DYNKIN）、董事會成員梁柏夫（Andrey
V. RYABOV） 、執行長柯柏琳斯卡雅（Irina KOBRINSKAYA）就「俄羅斯之經濟、內政、外交與安全政策」與本部及部分學者智庫專家舉行座談會。
（二）委託專題研究：
為加強對國際問題及外交策略的研究分析，外交部委請國內學術機構、學者專家就當前重要國際問題進行深入研究，並撰寫「專題報告」，提出評估意見及具體建議，以供外交部實際作業的參考。九十二會計年度研設會委請學術機構或學者專家研究的專題共有五項：
１、我國參與國際反飛彈建制之策略。
２、 美國學術界／智庫對美台、美中及兩岸關係之觀點與立場暨我國如何因應。
３、中共外交戰略暨外交人員培訓。
４、我國如何參與援助伊拉克戰後重建計畫。
５、如何加強與歐洲聯盟關係。
（三） 舉辦專題座談會：
外交部隨時審度國際情勢及參酌業務需要，由研設會不定期舉辦專題座談會，邀請學者專家、政府機關代表、新聞媒體、民間團體人士及外交部主管人員就當前外交重要問題交換意見。座談會建議事項，除由外交部主管司處參辦外，亦酌情報行政院或函送有關機關參考。九十二年一至十二月，研設會共召開四十一次座談會，議題包括：
１、 北韓核武危機之發展情形。
２、 「十六大」後之中國權力格局與人事佈局、外交戰略、「中」美關係、政治改革與政治合法性，及對台政策研討會。
３、Elysee條約對法、德間之合作關係及對歐盟整合之影響。
４、我政府對聯合國海洋法公約二百里專屬經濟區之主張。
５、 中共在解決韓核武問題所扮演之角色。
６、目前美國準備對伊拉克用兵對聯合國之衝擊。
７、研擬「建構東南亞經濟合作夥伴關係」政策。
８、 中共由總書記胡錦濤主掌對台工作之意義。
９、 美國出兵伊拉克對聯合國之影響。
１０、中共大國外交政策與其在美伊戰爭所扮演角色。
１１、北韓揚言禁止聯合國武檢對東亞情勢之影響。
１２、 英美領袖在北愛爾蘭峰會表示聯合國在伊拉克重建中扮演要角之意義。
１３、 美伊戰後中共對外政策之走向。
１４、蘇俄於四月初美伊戰爭開打後進行俄、印海軍聯合海上演習之意義。
１５、 SARS疫情與國家安全的新認知。
１６、如何避免我國籍漁船被菲律賓扣押事件繼續發生。
１７、布希政府推動以、巴和平方案『路線圖』之介紹及其影響。
１８、中共國家主席胡錦濤首次國事訪問。
１９、駐韓美軍南移及韓半島周邊國家對北韓核武問題之態度。
２０、中共外長李肇星倡議成立亞太安全論壇事。
２１、中國媒體相繼主張放棄歷史包袱，改善中、日關係事。
２２、美國會研究處發表第一○八屆國會美中關係議題報告事。
２３、中共於東協外長會議建議雙方建立戰略伙伴關係事。
２４、北韓準備於建國紀念日正式宣布擁有核武事。
２５、美國布希總統於今年五月提出擴散安全倡議事。
２６、如何處理南海海域海盜問題事。
２７、我政府配合處理擴散安全倡議之法律問題事。
２８、北韓核武「六方會談」。
２９、「上海合作組織」聯合軍演與中共外交政策。
３０、中國正式簽署加入「東南亞友好合作條約」。
３１、 WTO坎昆部長會議。
３２、歐盟制憲。
３３、目前美國調整美中戰略的發展情勢。
３４、東協第二部和諧宣言（Declaration of ASEAN Concord II）。
３５、中國對歐盟政策文件。
３６、博鰲亞洲論壇。
３７、中共升高對台批判對台美關係之影響。
３８、美國決定提前轉移政權予伊拉克臨時政府之原因及影響。
３９、我在溫家寶訪美之際提出防禦性公投對台美中三邊關係影響。
４０、我應如何因應日本「朝東亞共同體之方向前進」之正式建議。
（四）補助學者就指定專題進行研究，協助推動學術外交：
為加強推動學術外交，進行第二軌道對話，並與國內、外學術界建立良好的聯繫與合作，外交部自八十九年起，每年編列預算，委請學者就外交部施政亟需深入瞭解的專題，前往特定國家進行研究訪問，並建立當地聯繫網絡，返國後就研究發現及參訪心得，撰寫研究報告，供外交部及相關駐外館處參考。九十二年度本部提供國立政治大學外交系鄧教授中堅赴美國華盛頓進行「美國自由貿易建制之過程」之研究。
二、企劃設計
（一）辦理無任所大使遴聘作業：
無任所大使奉 總統核聘，目前計有詹啟賢、吳運東、李明亮（醫學領域）、高李麗珍（婦女領域）、吳東進、胡定吾、簡明仁（企業領域）、童春發（原住民領域）、邱晃泉（人權領域）、王貞治（日本事務及國際體育合作領域）大使等計十位，任期自民國九十一年四月一日至九十三年五月十九日止。
陳總統就任以來核聘之無任所大使中，尤清先生轉任第五屆立法委員，平路女士獲行政院新聞局延聘擔任該局駐香港光華新聞文化中心主任，辜濂松先生獲聘為總統府資政，李在方先生出任駐韓代表，渠等業已辭卸無任所大使一職，以便政府得以延攬更多人才共同為我國外交工作努力。外交部未來將盱衡業務需要及廣徵各界意見，適時報請行政院轉呈
總統增聘無任所大使，以結合社會賢達及民間優秀人才參與我國外交工作。
（二）籌設「外交政策公共論壇」：
為使民眾對我國外交事務正確認知，避免民眾誤解外交部之施政作為，爰於民國九十一年十月籌設「外交政策公共論壇」，邀請學者、民意代表、民間代表及媒體人士定期舉行研討會，就特定議題進行討論並進行宣導。九十二年度共舉辦「美國如何因應迫切的區域危機」、「朝鮮半島和波灣情勢發展對台灣安全的意義」、「美國出兵伊拉克之後的國際戰略情勢」、「美伊戰後的人道救助與秩序重建」、「從防疫觀點看我國與世界衛生組織」、「亞太新形勢與新挑戰：從台灣的觀點看日本」、「亞太新形勢與新挑戰：從台灣的觀點看東南亞」等七場研討會，先後約請我國政、商、學界人士三百七十多人共襄盛舉，中國時報闢有專版報導活動概況。
（三）洽邀我國學者專家前往駐外館處舉辦「當前政策巡迴演講會」：
為使駐外同仁能正確瞭解國內政情現況，外交部自民國九十一年九月著手規劃邀請我國學者專家赴駐外館處舉辦「當前政策巡迴演講會」，向駐館同仁說明我國政治現況與外交政策、兩岸政策、宣達外交部新規定，並藉機與駐在國智庫舉行座談會或演講會，以加強雙邊之溝通與互動。
繼總統府國策顧問翁松燃教授於九十一年十一月下旬赴英、法、德、比進行巡迴演講後，外交部本年賡續洽請中央研究院蕭新煌教授於九十二年元月中旬赴駐美國代表處、駐紐約辦事處、駐波士頓辦事處舉行演講，與當地僑社交換意見；翁松燃教授另於元月至六月間前往美國休士頓、舊金山、洛杉磯、西雅圖、芝加哥及加拿大溫哥華、蒙特婁、渥太華等地進行巡迴演講。
（四） 舉辦「外交事務協會」系列活動：
本部以「外交事務協會」名義舉辦活動：「外交事務協會」於民國八十七年由三百餘位外交部同仁發起成立，其目的為促進全民參與、支持及整合我國涉外活動，藉以引介民間資源以厚植外交實力，推動全民外交之政策理念。民國九十二年度共舉辦「美國對伊拉克政策」演講會、「社會政治轉型、政黨輪替與兩岸關係」、「霸權時代下之大西洋關係」及「亞太戰略安全議題」等四項活動，計有一百六十餘人次參與，廣獲外交部同仁熱烈迴響。
（五）辦理「台灣獎學金」案
本案係奉 游院長於九十二年七月廿一日「行政院對外工作小組」第二次首長會議指示：「為招徠更多外國學生來台留學，以協助解決我國大學招生不足問題，復為將我國提供之獎學金供外國留學生用在台灣消費，我們似可考慮自援外經費中挪出一部份供作吸引邦交國學生來台就學之獎學金，本案請外交部與教育部研議提交下次會議討論」；外交部奉
示即由研設會積極與教育部國際文教處聯繫，洽商共組「台灣獎學金」事宜。本案經外交部部內各單位及國合會達成一致共識與立場後，復與教育部舉行「跨部會台灣獎學金會議」，獲得多項結論，按雙方達成之共識，外交部九十三年應籌措新台幣五千萬元，九十四年再正式編列一億元預算（不含國合會之「國際高等人力資源培訓計畫」經費五千萬元），嗣後配合來台學生人數增加，預算再逐年酌予增加。
三、綜合管制
（一）研擬施政方針及施政計畫
１、研擬年度施政方針：行政院秘書處於每年十月或十一月函請外交部擬訂年度施政方針，均由研設會函請外交部相關單位提送並加以彙整，報奉部次長核定後提報行政院秘書處。
２、編訂年度施政計畫：研設會依據行政院頒布之「行政院年度施政計畫編審辦法」及「行政院所屬各機關年度施政計畫編審作業注意事項」，於每年四月或五月函請部內外相關單位依據「施政方針」編訂「年度重要施政計畫」草案，由研設會於行政院研考會「政府施政計畫管理資訊系統」網站上作業彙整，報奉部次長核定後傳送行政院研考會。
２ 、彙編中程施政計畫：外交部於民國九十年時，就九十一年至九十四年編訂「中程施政計畫」，提出下列六項「策略績效目標」：
（１）鞏固與拓展邦交關係。
（２）提升無邦交國家實質關係。
（３）積極參與政府間組織。
（４）參與非政府間組織，輔導協助我民間團體與國際接軌。
（５）加強國際技術合作。
（６）加強領務服務工作，提升護照品質，落實保僑護僑措施。
（二）辦理外交部重要工作計畫的列管及績效考核
１、為推動施政計畫三級管考（院列管、部會列管、自行列管）及由行政院列管計畫管考一元化，外交部業已完成相關法規之修訂，並配合電腦化及網路化建置運用，減少各種文書作業及縮短作業流程，使整體施政計畫的管理更具效率。
２、外交部已參考行政院作法，訂定機關列管計畫績效評核辦法，以落實推動管考制度。
３、為配合辦理九十二年度行政院所屬各機關計畫資本支出預算執行評核事，研設會已遵照本案相關規定由研設會、會計處、人事處、總務司、檔資處、電務處及政風處等相關單位共同組成審核小組，研設會並擬訂外交部九十二年度計畫資本支出預算評核計畫，預訂九十三年三月辦理審核作業。
（三）強化「行政院對外工作小組」跨部會機制：
為強化「對外工作小組」橫向聯繫機制，該工作小組每半年定期舉辦「首長會議」及「執行小組會議」，分別由行政院院長及外交部政務次長召集集會，就涉外業務各項議題交換意見與資訊，並就各項提案作成裁示決議後共同遵行。上（第二）次執行小組會議及首長會議先後於九十二年五月及七月間召開，分別由外交部杜次長筑生及游院長錫堃主持。
（四）研擬「國際合作發展法」草案：
外交部自八十八年開始草擬「國際合作發展法」草案。在草擬過程中，外交部曾派團出國考察，透過駐外館處廣為蒐集歐美先進國家援外作法的資料，廣徵國內學者專家、民意代表及中央相關部會的意見，並加以綜合歸納、分析後擬訂草案。該草案在九十一年三月間報經行政院審查核定，並在同年五月間連同「國際合作發展基金會設置條例」部分條文修正案函送立法院審議。立法院外交暨僑務委員會同年五月及六月間兩度就上述兩法案併案審查，並完成一讀。「國合法草案」除行政院版本條文外，尚融合張委員旭成、陳委員學聖、蕭委員美琴以及其他委員相關意見對照資料。立法院於九十二年五月間原擬就該二草案舉行第一次朝野協商，惟因故流會。鑒於該法案之重要性，外交部將全力配合立法院完成二、三讀立法程序。
（五）辦理領事事務局為民服務工作年終考核：
行政院在八十九年七月六日函頒「行政院為民服務不定期考核工作計畫」後，外交部依此規定訂定「外交部為民服務不定期考核工作計畫」，每半年將考核結果函告領事事務局及所屬分支機構參考改進，並函行政院研考會備查；九十二年度研設會派員前往領務局分支機構（花蓮及台中）執行為民服務考核共計二次。
（六）辦理「駐外館處配合推動『觀光客倍增計畫』並建立考核機制案」：
外交部為配合行政院推動「挑戰二○○八-觀光客倍增計畫」，獎勵我駐外人員協助推動我國觀光事業，以劃分類組專案考評作業方式，針對駐外館處推動本計畫之工作績效進行年度考評，已訂定「駐外館處推動『觀光客倍增計畫』工作績效考評作業要點草案」，並函送行政院觀光發展推動委員會第五、六次會議討論，預定於九十三年公布實施。
（七）配合推動「營造英語生活環境行動方案」：
「營造英語生活環境行動方案」為達成「挑戰二○○八年：國家發展重點計畫」中「全球接軌、在地行動」之基本發展策略。為營造台灣與全球同步國際化生活環境以提高國家競爭力，本案於九十一年十月三十日由行政院第二八一○次會議審議通過，依行政院長裁示，部會所屬二級機關應於九十二年三月底前完成雙語標示牌建置，並於同年十二月底前完成典章制度法規雙語化之工作。外交部身為涉外事務主管機關，對於全球化挑戰及國際化之迫切性都有非常深刻的體認，因而全力配合推動「營造英語生活環境行動方案」，除洽請總務司、條約法律司、新聞文化司、秘書處及領事事務局按照進度完成雙語標示牌建置及典章制度法規雙語化之工作，並在完成前述工作後應邀參加優質英語生活環境評獎獲得特優成績。
（八）辦理「國家安全工作圈四化業務」案：
為配合推動行政院組織改造工作，研設會在協調外交部各單位參與「國家安全工作圈四化業務」檢討後，確認外交部七項業務委外，一項業務改為機關保留。
（九）配合辦理外交部九十二年度團體績效評核案：
為配合辦理外交部九十二年度團體績效評比，研設會除已擬訂外交部團體績效獎金評比作業要點，以及依據「駐外館處績效評估委員會」多次會議決議修訂作業要點內容之外，並於九十二年底彙整外交部部內各單位工作計畫績效表提報績效評估委員會完成評定作業後，擬訂外交部九十三年度十大工作計畫。
四、資訊評估
（一）彙編每日國際要情：
為有效掌握及交換流通每日國際間發生之重大訊息，自八十八年八月起研設會就駐外館處每日報部情資及媒體、網路流通資訊，彙整成每日國際要情，報總統府、行政院，並送外交部相關單位同仁參考。
（二）辦理雙邊關係檢視作業：
為綜合檢視我國與邦交國及非邦交國各項雙邊關係，以供外交戰略佈局的參考，研設會依據「外交部雙邊關係檢視作業要點」，由駐外館處按季填報「雙邊關係檢視表」，分送各地域司複評後，交研設會彙整呈報部次長。
（三）檢視邦交警訊月報表：
九十一年七月我與諾魯斷交後，為能加強掌握影響邦交的關鍵因素，研設會經約集外交部相關司處於九十一年九月會商後，研訂邦交預警機制，由駐外使館按月填報「邦交警訊月報表」，送研設會檢視並視情況成立因應小組。
（四）辦理駐外館處實地督察作業：
為確實掌握外館運作情形，協助解決其運作問題，研設會經依據「外交部對駐外館處實地督察要點」，先後於九十一年十月、十二月及九十二年三月組派督察團四團，分別實地督察駐墨西哥、宏都拉斯、巴拿馬、索羅門群島、澳大利亞、泰國、日本、韓國、美國等十五館處。督察團透過問卷調查、檢視文件、單據、實物、個別面訪職雇員、會見駐地官員及僑領等方式，共蒐集問題與建議逾兩百項，除若干事項在督察期間即作改善處置外，其餘則送交相關司處、機關參考處理。
（五）辦理駐外館處績效評鑑：
為檢視駐外館處年度工作計畫達成度及相關工作實際成果，並配合人事處辦理年度考績相關業務時程，研設會經依據「外交部對駐外館處工作績效評鑑要點」，於九十二年十一月蒐齊各地域司對駐外館處所作工作績效評鑑，並在同年十二月彙整後送績效評估委員會辦理評估，於呈報部次長核定後交人事處辦理核發團體績效獎金及作為考績之參考。
（六）研訂「我國與世界各國貿易、投資、旅遊、留學資料統計表」：
為能具體檢視我國與世界各國雙邊貿易、投資、旅遊、留學等事務實況，研設會經於九十一年五月研擬「我國與世界各國貿易、投資、旅遊、留學資料統計表」送請各地域司填報，並在同年六月將彙整所得二○○二年資料登載內部網站。
五、國防安全事務
為因應國防安全議題在我國外交戰略方面日益升高的重要性，外交部於九十一年十二月核定設置「國防安全組」，著手辦理外交部有關我國重大政軍外交專案的政策規劃及研析，負責國防安全業務的協調，並參與涉及軍事採購、國際反恐、國際軍事交流、區域安全對話、以及武器管制相關規範之研究等項業務。九十二年四月外交國防兩部正式相互指派軍、文職人員各兩名進行交流，以支援兩部政軍及國際軍事合作事務，為我國軍文部門首次進行人員交流之創舉；並率先推動我政府國安部門之協調合作機制。此外，該組多次安排美、日政府之政軍、軍售事務官員及團體訪台拜會外交部；並組團赴美、日參訪各該國政府，進行美台、台日等雙邊安全對話。
六、國際學術及政黨交流
（一）促進國際學術交流合作：
為加強國際學術交流合作，研設會除規劃我國學者專家、政府官員組團出國訪問之外，也與重要國家智庫就外交、安全、兩岸關係等議題合辦雙邊政策對話會議，以加強與國外學術界之聯繫，此外，並辦理國內學術界個人或團體出國申請補助案，以及安排或接待來台從事學術研究交流的外國學者。
（二）協助政黨舉辦國際會議或出國訪問：
為促進國際政黨聯繫，研設會籌劃我國各主要政黨派員共同前往重要國家訪問，就政府重要外交政策進行宣導，並與各國政黨建立聯繫管道。此外，也協助國內各主要政黨舉辦國際會議或出國訪問。
參、檢討
研設會依據部次長有關外交的施政理念及政策，就近程、中程及長程的外交政策目標，推動研究發展、企劃設計、綜合管制及資訊評估等重點業務，加強外交事務研究設計功能，期與外交部部內單位及駐外單位共同努力達成目標。研設會為有效運用有限資源，除自九十一年起逐步規劃設置專門研究人員之外，也廣泛借重民間組織、智庫及學界人士的專業知識及參與國際活動的經驗，充實研究設計的功能，另方面則加強借重外交部諮詢委員，進一步落實研究設計功能。未來研究設計業務仍賴部內及駐外單位同仁繼續給予更多建議，方能兼顧會商協調及時效掌握，以妥善連結寶貴的意見輸入及研究設計事項的成果產出，發揮外交部最佳整體戰力。
肆、未來努力方向
今後研設會除繼續推動前述各項業務外，為期進一步發揮其法定職掌與功能，當朝下述方向努力：
一、 加強與國內外智庫、學界及政黨等機構的聯繫
（一）與國際政治、外交、國際法、經貿等領域智庫、學界及政黨等機構加強聯繫，俾能運用其智慧與經驗，對我外交政策提供建言。
（二）與國內各智庫、學界及政黨等機構加強互動，積極參加或贊助其舉辦的相關研討會或演講會，並邀約或委請參與相關國際交流事務。
（三）透過我國駐外單位，蒐集國外輿論或智庫有關我國對外關係的研究資料供參。
（四）借重無任所大使、外交部諮詢委員以及國內外學者專家共同就我國當前外交相關議題提供諮詢意見，必要時並委託渠等代表外交部出席相關國際會議或撰寫專題報告，俾確實發揮「多元外交」及「全民外交」的功能。
二、 加強推動全民外交
（一）持續透過民意調查以及各項與民間團體座談、交流的機會，獲取民間在參與國際事務方面的需求及建議，並加強提供適當協助或作適當回應，以提升國人參與全民外交的成效。
（二）舉辦各種講習、講座，推展全民外交理念，促進國人對外交事務的瞭解及支持。
三、 提升行政效能
（一）精簡部內文書表格及公文流程。
（二）精實駐外館處。
（三）加強駐外館處實地督察作業。
（四）加強研設會專門研究功能。
四、 加強涉外部門的協調與合作
（一）在「行政院對外工作小組」架構下，強化中央各部會橫向聯繫及合作機制，整合各部會涉外事務及資源。
（二）改善駐外館處統一指揮機制，提升總體外交戰力。
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