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| ■我國晶片護照的誕生與展望 |
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■ 領事事務局 謝孟圜
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外交部歐部長於97年11月25日上午10 時，舉行記者招待會，正式宣佈我國
將於同年12月29日開始發行晶片護照。從這 歷史性的一刻開始，我國已大步邁向一個與 世界接軌並和國際潮流同步的新里程碑。此
一劃時代的資訊科技成果可同時大幅提升我 國際形象及能見度，有利我在國際社會扮演 更積極的角色。
外交部領事事務局早於91年起已開始 著手發行晶片護照可行性研究，其間亦四次 派員分赴美國、紐西蘭、澳洲、德國、義大
利及新加坡、馬來西亞等國考察，累積建置
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智識。「晶片護照發展計劃」自94年6月奉 行政院核定後，相關軟硬體隨即陸續建置，
並完成關鍵測試等發行前的各項準備。之後 在本局所有同仁發揮團隊精神，全力以赴之 下，我國的晶片護照終於在97年底順利誕
生，正式向全世界宣告：我來了！
筆者於本年10月改調領事事務局服 務，有幸見證此一盛事，為使讀者對晶片護 照的發行有一縱觀印象，不揣淺陋，略述護
照源起及我國護照今昔，亦簡要說明晶片護 照之設計與功效，並對晶片護照將來的發展 提出個人淺見，與讀者分享。
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| 護照的起源及功能
起源於商旅通行證
護照根源於中世紀時代奧圖曼 （Ottomam）帝國的統治者蘇丹，為了給予 前來境內經商旅遊的異教徒（基督徒）方便
而核發的通行證，領證的人不須證明自己來 自那個國家，亦不必經過本國政府的許可， 當時的護照只是通行證，不是國際人格的證
明。
主權人格的宣告
經過時代演變及世界各國之重視領土 疆界，時至今日，護照的核發已變成各國政 府的主權行為，並代表持照者國家的國際人
格。護照乃一國發給其國民，用以在國境外 旅行之國籍身分證件，同時亦為請求各國政 府給予自由通行及必要協助與保護之通行
證。
我國護照的今昔與演變
與政經情勢息息相關
一個國家的護照能否獲得他國承認及 入境簽證，涉及有無邦交及兩國是否關係友 好。我政府遷台之初，因受到國際政治因素
之影響，持我國護照申辦他國簽證頗為困 難，如印度、巴基斯坦等國即不承認我國 的護照，當時申辦該等國家入境許可，甚
且還要先找律師辦理自誓書（Affidavit）證明 身分，代替護照，方獲簽認，而且也較少國
家願意在我國護照上面直接簽發簽證。
惟隨著我國政經情勢之改變，經濟繁 榮，國民所得增加，人民出國經商、觀光者 極眾，國際社會對我觀感日新，目前持中華
民國護照申請外國觀光簽證，幾乎很少會遭 拒。也因為如此，偽造、變造及冒用我國
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照的非法情事層出不窮，甚至已遭到國際走 私及偷渡集團的覬覦。
機器可判讀護照（MRP）的發行
聯合國國際民航組織（Internationale Civil Aviation Organization，ICAO）為因應國
際間往來旅客之急遽成長，便利於各國間之 入出境快速通關，並遏阻偽變照護照犯罪， 因而研發統一規格之機器可判讀護照，嚴格
規定護照材質、尺寸、格式、照片及安全設 計等之標準，於通關時以特殊光學儀器掃讀 護照資料，配合目視進行雙重查驗，能快
速、精確完成查驗手續。
我國自民國84年1月起發行MRP護照， 國人持照進出各國之方便性又再提升，且使 不法集團較難以偽造及變造，因而改從上游
著手，以偽變造或冒用之身分證間接申請合 法護照售賣，或提供不法人士使用。MRP護 照使用至今，我國護照在國際間之公信力已
獲大幅提升。
晶片護照概覽
國土意識高漲
經歷美國九一一事件後，國際反恐及 國土安全意識高，促使各國積極致力於強 化旅行文件之安全、查核與管理。在國際民
航組織（ICAO）倡議規範及美國政府要求 27個適用入美免簽證國家配合下，迄今已 有美、日、紐、澳等59國相繼發行晶片護照
（表一），我國於97年底發行後，將成為第 60個發行國。國際主流所趨，晶片護照的發 展已屬必然。
何謂晶片護照
晶片護照係利用電子科技，於護照內 植入非接觸式晶片（Contactless IC），儲存 |
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| 表一.
核發晶片護照國家或地區 (依發行時間排列) |
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國 名 |
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國 名 |
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1 |
馬來西亞(1998.3.1) |
31 |
俄羅斯(2006.9.1) |
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2 |
多明尼加(2004.5.1) |
32 |
安道爾(2006.9.1) |
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3 |
巴基斯坦(2004.10.25) |
33 |
瑞士(2006.9.4) |
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4 |
比利時(2004.11.24) |
34 |
聖馬利諾(2006.10.12) |
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5 |
泰國(2005.5.26) |
35 |
愛爾蘭(2006.10.16) |
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6 |
摩納哥(2005.7.18) |
36 |
列支敦斯登(2006.10.26) |
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7 |
瑞典(2005.10.3) |
37 |
義大利(2006.10.26) |
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8 |
挪威(2005.10.3) |
38 |
馬利亞(2007.1.21) " |
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9 |
澳大利亞(2005.10.24) |
39 |
香港(2007.2.5) |
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10 |
德國(2005.11.1) |
40 |
汶萊(2007.2.17) |
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11 |
紐西蘭(2005.11.4) |
41 |
馬其頓(2007.4.2) |
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12 |
英國(2006.3.6) |
42 |
愛沙尼亞(2007.5.22) |
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13 |
日本(2006.3.20) |
43 |
烏克蘭(2007.6.1) |
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14 |
法國(2006.4.12) |
44 |
伊朗(2007.7.1) |
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15 |
新加坡(2006.4.29) |
45 |
委內瑞拉(2007.7.1) |
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16 |
冰島(2006.5.23) |
46 |
馬爾地夫(2007.7.26) |
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17 |
奧地利(2006.6.16) |
47 |
奈及利亞(2007.8.17) |
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18 |
葡萄牙(2006.7.31) |
48 |
拉脫維亞(2007.11.20) |
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19 |
丹麥(2006.8.1) |
49 |
巴哈馬(2007.12.5) |
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20 |
美國(2006.8.14) |
50 |
摩多瓦(2008.1.1) |
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21 |
西班牙(2006.8.14) |
51 |
斯洛伐克(2008.1.15) |
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22 |
芬蘭(2006.8.21) |
52 |
韓國(2008.3.11) |
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23 |
荷蘭(2006.8.26) |
53 |
卡達(2008.4.20) |
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24 |
希臘(2006.8.26) |
54 |
蒙特內哥羅(2008.5) |
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25 |
立陶宛(2006.8.28) |
55 |
印度(2008.6.25) |
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26 |
盧森堡(2006.8.28) |
56 |
塞爾維亞(2008.7.7) |
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27 |
斯洛維尼亞(2006.8.28) |
57 |
土庫曼(2008.7.10) |
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28 |
波蘭(2006.8.28) |
58 |
象牙海岸(2008.7.30) |
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29 |
匈牙利(2006.8.29) |
59 |
馬爾它(2008.10.8) |
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30 |
捷克(2006.9.1) |
60 |
中華民國(2008.12.29) |
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| 持照人基本資料及生物特徵（臉部影像為必 要，指紋及眼睛虹膜為選項），結合無線射
頻技術(Radio Frequency Identification)
， 並利用電子簽章加密保護。配合機場港口配 置之晶片護照專用自動化查驗設備，可有效 防範護照遭偽變造或冒用，打擊護照犯罪，
未來並能發揮快速通關之效。
我國的晶片護照
◆ 不涉及個人隱私
經外交部審慎評估，並考量便民之需要 後，決定僅以臉部影像作為規劃方向，亦即 |
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新發行之晶片護照所儲存之資料，將以現行 護照列印之持照人基本資料（如相片、中英
文姓名、出生年月日等）為限，完全不涉及 指紋、眼睛虹膜等敏感項目，可怯除國人不 必要的疑慮。
◆ 嚴謹的印製流程
筆者數次隨同領事事務局相關同仁前 往晶片護照的印製中心-中央印製廠開會或 洽辦有關事宜，對該廠的嚴密安全防護設
施及電腦科技化的晶片護照製作流程留下 了極深刻的印象。中央印製廠配合ICAO的 |
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| 要求標準，從護照的防偽印刷開始，到護 照的配頁、縫線、封皮裱合、燙金、軋切、
雷射穿孔及格式化等，再經由專人進行生產 資料管控，均完全採自動控制的一貫作業模 式，並有完善的安全措施，一旦印製過程
中發生錯誤，機器即自動停止。以配頁線 （Passport Assembly Line）為例，整條生產
線上就有五十餘個偵測點，嚴密控管印製流 程的精確度，而另一條將晶片個人化（Laser Personalization
Line）的配置線更有六十餘個 管制點，層層把關，確保品質無虞。
晶片護照的功能及效益
◆ 維護我國護照公信力
我晶片護照加植晶片，內儲存持照人 生物特徵及基本資料，導入生物辨識科技， 並以電子簽章加密保護，大幅提高護照安全
性。我護照國際公信力提高之後，我國爭取 國人赴歐美等國家免簽證的條件亦大為增 加。
◆ 與國際標準接軌，提升我國際形像
我國繼美、日等59國之後，成為全球 第60個發行晶片護照的國家；其他國家亦將 於未來一、兩年內陸續跟進，使用晶片護照
已儼然成為國際間之主流。我為資訊大國， 配合國際潮流，發行晶片護照之後，可與國 際標準接軌，提升國際形象。
◆ 打擊犯罪，配合國際反恐作為
國際社會交流日益頻繁，護照犯罪型 態日漸多樣及智慧化，打擊護照犯罪已成為 國際社會互助合作項目中之重要一環。我可
藉由晶片護照之發行，參與國際社會反恐作 為，強化扮演身為國際社會重要成員的角 色。 |
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◆ 便利國人海外通關
不久的將來，待我國及世界上已發行晶 片護照國家陸續建置完成晶片護照專用通關 閘道及相關自動查驗設備後，即可享有快速
通關的便利，將可嘉惠每年近800萬出國旅 行或洽商的國人。
晶片護照新時代
序幕開啟之後，也將迎接後晶片護照時 代的到來，前方仍有諸多課題—包括今後要 如何廣泛彈性運用此一議題，去開拓與已發
行晶片護照國家間的國際合作領域，或以我 國發展晶片護照的經驗去援助其他尚待發行 的國家，以增進實質關係等等，都考驗著我
們的智慧。 |
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| MOFA
NEWS AND REPORT｜Dec. 2008｜No.5 |
