時光匆匆，2008年2月17日在巴爾幹 Pristina升起的科索沃共和國國旗，忽 已飄揚一整年。科索沃獨立365天以來，國 內外爭議不斷，內部情況未明顯改善，周年 慶之氣氛中仍充滿艱辛與挑戰。 自90年代以來，前南斯拉夫共和國之 斯洛維尼亞、克羅埃西亞、馬其頓、波士尼 亞-赫塞哥維納及蒙特內哥羅相繼獨立，位 於塞爾維亞南疆之科索沃自治省深受鼓舞， 欲自立門戶之心，更甚以往。在此之前，聯 合國因巴爾幹戰事於1999年由安全理事會 通過1244號決議文，賦予聯合國管轄權。 歐盟則是卯足全力進行外交努力，由外交舵 手Javier Solana欽定德國駐英國大使（曾任 德國駐美國大使）Wolfgang Ischinger代表 歐盟，與美國代表及俄羅斯代表三方聯合組 成談判隊伍，與塞國政府及科方當局，分別 在紐約、維也納及布魯塞爾，展開長達半年 之外交斡旋。期間塞方曾主動釋出善意，提 出「香港模式」，盼科方能回心轉意，雙方 順勢收場。無奈彼此立場南轅北轍，互不讓

步，致歐盟努力心血，付之東流。

2008年2月17日，科索沃議會通過脫離 塞爾維亞之決議，自行宣布獨立，「正式」 建國。當國旗上升、演奏國歌之同時，

在貝爾格勒之塞爾維亞總理Vojislav Kostunica旋 即發表告全國人民同胞書，闡示國家立場， 呼籲團結對外，並特別強調科索沃為民族 發祥地，塞爾維亞永遠不會承認科索沃為 國家，又謂「As long as the Serbian people exist, Kosovo remains Serbia.」。

塞國政府 同日亦發表措詞嚴正，立場強硬之宣示，強 烈訴求聯合國全體會員國，遵守國際法

、聯 合國憲章及安理會1244號決議，並尊重塞爾 維亞領土與主權之完整。 俄羅斯與塞爾維亞立場一致，強烈反 對科方獨斷獨行，並宣布不會讓其進入聯合 國，且強烈抨擊美國及歐盟之不當作法，蔑 視聯合國決議，踐踏數世紀來之國際法規 範。俄羅斯學界亦謂，這是歐洲統一結束的 開始，應從道義上及經濟上支持科境內的12 萬塞裔。

美國政府由賴斯國務卿於獨立次日發表書面致賀，但指出科索沃不能被視為世界上其他任何國家的先例，並明確表達樂見科索沃政府遵守包容多種族的原則。接著，歐盟多數國家亦相繼表態支持。聯合國由潘基文秘書長重申1244號決議，維持一貫立場與原則，不偏不倚，兩邊不得罪。中國則表示，單方面宣布獨立，可能會對巴爾幹地區的和平穩定，造成負面影響，對此深感憂慮，並表達嚴重關切。 2月21日晚，數萬塞爾維亞人在民族主 義的口號下，在貝爾格勒遊行，火攻英、 美、比利時及克羅埃西亞等承認科索沃之歐 盟國家大使館，激進抗議。塞國更訴諸國際 輿論，召回派駐歐盟國家大使

，尋求國際聲 援，並成功向國際法院遞狀請求裁決科索 沃片面宣布獨立之合法性。塞國總統Boris Tadic多次強調，要用法律及外交手段來捍 衛合法權利，不用武力（Serbia will defend its legitimate rights by legal and diplomatic means, not force.）。在塞國人民心目中， 所謂科索沃共和國僅是在塞國領土上的「假 國家」[fake state]。

科索沃現況

科索沃首任總理Hashim Thaci現年４１歲，為游擊戰老手，高大英俊，頗孚眾望， 獻身科索沃獨立奮鬥十餘年。 渠坦言獨立無 法解決所有問題，是在方法用盡，無計可施 中的唯一選擇。過去一年來，渠為境內族群 融合、尋求外資、爭取國際承認、建立法治 及創造就業機會，夙夜匪懈，儘管萬

事待興，仍滿懷信心。

在外交方面，迄今已有54國承認科索沃，但較科方先前預估之百國以上，頗有落差。科國外交部規模定為80人，第一本護照已於2008年7月間核發，並以開設華盛頓、倫敦、布魯塞耳、日內瓦、地拉那（阿爾巴尼亞首都）、柏林、巴黎、羅馬、安卡拉及伯恩十大使館為目標。科國本年外交目標係加入國際貨幣基金會及世界銀行。

▲科索沃東、北面為塞爾維亞其餘部分，南臨馬其
頓共和國，西南面為阿爾巴尼亞，西北為蒙特內哥羅。最大城市為首都普里什蒂納。

科索沃面積10,887平方公里，人口210 萬，其中阿爾巴尼亞裔約１９０萬人，信奉伊 斯蘭教，另有１２萬塞裔居住在北部。阿裔因長期受壓制，早於1981年3月即曾提出建國訴求，且誓言不惜以流血方式擺脫統治， 然塞爾維亞以該地為其宗教及種族聖地，絕不同意。 歐盟曾試以協助塞國加入歐盟為條

件，交換塞國對科索沃之承認，但遭塞方斷 然拒絕。 科國失業率高，基礎建設欠佳，有嚴峻 之經濟危機。內部各政黨分分合合，使政治 充滿了不確定感。另一方面，儘管多數國家 承諾援助，但口惠多於實際，助益有限。 1993年1月1日，捷克斯洛伐克共和國 和平分家，各奔前程，且建交互派使節。 2006年6月3日，蒙特內哥羅共和國自塞國 獨立而出，沒有大問題。亞洲之東帝汶亦於 2002年5月20日自印尼獨立而出。

巴爾幹地 區因種族關係糾纏不清，情勢複雜多變，塞 科分裂能否圓滿解決，仍有待觀察。 科索沃與台灣 當科索沃宣布獨立後，我國於2月19日 宣布承認，及時伸出友誼之手，並對科索沃 政府及人民表達祝賀之意。筆者任職駐馬其 頓大使館二年期間，曾駕駛外交車牌之座車 多次進出科索沃，拜會Mercy Corps在當地 之負責人及實際參與發放作業，親手將印有 國旗之援助物資送到居民手中。回憶當時情 勢，除維和部隊有亞洲人外，幾無東方面 孔，所見不是拒馬、檢查哨、維和部隊，就 是聯合國、歐盟及NGO人員，當地百姓滿臉 愁容，內心苦悶，對於所處困境毫無解決之 策，且深感無奈。 前南斯拉夫共和國之分裂大戲自1991 年上演至2008年，尚未完全謝幕。筆者 1991年初次外放奧地利，辦理領務，同年有 斯洛維尼亞、克羅埃西亞、馬其頓及波

士尼亞-赫塞哥維納四國獨立；2008年在維也納 外交學院進修，與各國外交人員切磋學習， 又逢科索沃獨立。同學們常將科索沃與台灣之 情況請筆者評論，筆者現身說法，扼要解 釋，並以我為聯合國創始會員國，彼此國情 相異，強調完全不能相提並論。

科索沃遠景

去年科索沃獨立之際，世界各大媒體均 以頭版頭條報導，稱許其不畏橫逆，勇往直 前。時隔一年，在全球金融危機鋪天蓋地波 及各國之際，科索沃似已為世人遺忘。世界 金融危機，導致科索沃的外資及僑匯銳減， 科國百姓向來依賴僑匯挹注，如今雪上加 霜，愁上心頭。 持平而論，過去數十年來，科索沃之 阿爾巴尼亞裔遭到許多不公平對待，美國及 歐盟國家默許其獨立，出發點在於協助並支 持受欺壓之阿裔，然而，此舉亦有正面鼓勵 塞國走向分裂，及支持不同族裔互相對抗之 意涵。歐盟27國中，西班牙、希臘、羅馬尼 亞、斯洛伐克及賽普勒斯五國，仍未給予外 交承認，或係有所顧慮致之。 世事難料，天底下唯一不變的就是變。 塞科分裂，牽涉外交談判、國家承認、聯合 國，還有歐盟、國際法院、民族主義；其中 亦有外交與法律交叉運用，軍事武力備而不 用，惟經濟優先仍是當務之急。相信以塞科 兩國領導人之智慧，定能尋出雙方均能接受 的解決方案，使巴爾幹和平早日出現曙光。