在談到跟國際接軌時,更重要的一件事是從今年起我們正式參加了WTO,這只是個開始,實際上我們與國際還離得非常遠。WTO之後緊跟著更重要的是,全世界走向所謂的區域經濟整合,自由貿易區變成一個國家未來發展的努力方向。在二00二年三月以前,世界各國在WTO總部登記的自由貿易區協定,區塊的或雙邊的,一共有兩百五十個。這個自由貿易區對我們未來發展影響非常之大,因為它已經不是所謂的關稅降低而已,它是貿易的自由化、便捷化與合作,有這個自由貿易區的結果,會讓這個地區的經濟進步非常快速,我們看看亞洲幾個國家,先不談東南亞,中國大陸、台灣、韓國、日本這幾個國家在全世界自由貿易區的努力當中,是所謂的後進國,全世界已經有兩百五十個多邊、雙邊的自由貿易區的時候,在今年一月一日以前,這幾個國家都沒有參加任何一個自由貿易區,也就在今年一月一日開始,新加坡跟日本才開始正式簽署自由貿易區。
我們必須要努力,因為自由貿易區已經把全世界的經濟變成重要的板塊了,最大的一塊是在北美洲,在一九八九年美國第一次跟加拿大簽署自由貿易區,一九九一年南美洲組成了南方共同市場,一九九四年北美自由貿易區(NAFTA)正式成立,並打算在二00五年把整個北美洲、中美洲及南美洲全部變成「美洲自由貿易區」,除了古巴之外,共有三十四國參加。這是一個非常強而有力的自由貿易區,如果沒有在這個區域裡面,就必須努力洽簽,否則貿易障礙就非常多,所以二00五年是一個非常重要的關卡。
歐洲的板塊發展也是非常快,在NAFTA差不多的同時,EU正式成立,以前是共同市場,現在變成歐洲聯盟,歐洲聯盟十五個國家緊密地結合,現在還不斷在擴張當中,有四個國家可能馬上就要先期加入。歐洲聯盟的版圖在向東擴,包括東歐或其他國家繼續在增加,甚至連土耳其都要加入EU,甚至打算在二0一0年時要把地中海沿岸國家通通變成自由貿易區,包括北非及中亞,它將是世界上另一個大板塊。
而回顧我們自己的東方,在一九九二年東協十國決定成立自由貿易區,也許開始時大家覺得不太可能,但實際上時間表都已列出來了,東協要在二0一0年及二0一五年分兩階段完成自由貿易區,這時候突然跳進一個中國大陸成為東協加一,由東協加一開始造成日本的緊張,因為日本顯然被邊緣化了,如果東協加一沒有日本,不是東協加三的話,那影響是非常大的。今天我們政府由經濟部國際貿易局在主導,準備加速推動加入自由貿易區,身為一個外交人員,我們必須要了解自由貿易區對我們國家的影響,要去了解這個過程當中所產生的問題。在與很多國家洽談時,我們不能落於人後,實際上我們已經落於人後了,我們要如何迎頭趕上,即便連董建華都提出來,由中國、澳門及香港合組自由貿易區。所以我們在未來的發展過程當中,就要加速推動,我們如果沒有經濟實力做後盾,外交是沒有什麼實力的,我們之所以在今天能夠非常成功發展,憑藉的就是我們有一個非常大的經濟實力,而經濟實力的來源之一,就是貿易的力量,所以身為一個外交官,我們必須瞭解到這個事實的存在。
第四點,我們外交工作希望有一個民意支持、全民參與的全民外交,因為外交絕對不是外交部的工作而已,如果只靠外交部單薄的千把人的人力再加上預算的話,外交工作是做不好的。所以我們在任何場合下,如何讓民間、讓民眾、讓社會瞭解我們外交追求的目標與努力,與民意密切地結合,是我們非常重要的工作。最近我們也了解到立法院對外交工作非常有興趣,我們也希望推展國會外交、多元外交,只要有興趣,我們都希望大家一起來為這個國家、為這個土地、為這個人民來共同努力。
外交是全民的事情,外交是希望全民來參與,所以在各種場合我們都要把我們的目的和想法讓大家能夠共享,尤其在中產階級興起的台灣,人民的教育水準很高,希望參與的議題也很多,從環保、勞工、婦女、醫療、貿易、生態保育到兒童福利的議題都有,還有人道的議題等等,如果大家都能參與的話,我相信我們的外交力量是非常之大。
最後,希望整個外交工作在這段時間裡面要把握四個原則:
第一個是創新,過去的方式也許是很成功、很好,也許要保留,但是未來不可知,未來必須有更多新的方法注入,我們都是一個社會的精英,我們非常了解外面的動態、國際的情勢,但是必須用新的方式來做,沒辦法用舊的方法,因為我們懂的方法人家(中共)都會了,例如採購團,我們要力求創新,用各種方式打破過去的陳窠;
第二是希望速度要快,剛才提到,浪潮來的時候速度非常快,每一波都有機會之窗,當機會之窗打開時要趕快跳進去,讓它過去就來不及了。所以速度要快、反應要快,對民意我們反應更要快,不要看著民意過去而不曉得發生了什麼事情,民眾高興的時候應該知道,民眾不高興的時候也要知道,在社會上、國際上都是相同;
第三是要有活力,外交工作是一個多元、有趣、生動而且不是像電影上演的都在參加雞尾酒會這種事情,它是一個多元性的東西,我們要把我們的力量發揮出來,要非常地活潑,充滿活力,這是我們應該做的方向;最後一個是績效,凡事都要看結果,我知道我們有些事情的結果不會好的,因為我們有一個非常大的困境存在,但是這個困境絕對不是我們的理由,如果有人說都是因為中共的打壓,我才沒有辦法做,這是絕對不能接受的藉口,我們中華民國的外交人員,心裡要曉得,第一個條件就是要在中共的打壓下辦外交。做什麼事情績效都要設定得非常清楚,我們知道有些事情是做不成的,但有些事情是做得成的,在表現的過程當中,過程也是績效,所以這個績效要你自己去衡量。
在整個政府改造的過程中,怎麼樣讓各位突出?我相信今天在座的各位,在二十幾歲時都是社會的精英,才能進入外交部服務,三十年之後我們一樣是社會的精英,我們應該有這個自信,我們應該努力,我們的績效應該是很好的,而且我們應該會非常成功,這就是說,我們要對自己有信心,要確定方向努力向前。
最後,我希望藉這個機會跟各位駐外的館長、大使、代表以及部內各單位的同仁共同勉勵,我們這個國家、土地及人民非常值得我們驕傲,非常值得我們努力奮鬥,我們希望大家一起努力,為更光明的前途而奮鬥。謝謝大家!