世界貿易組織（WTO）部長會議係WTO之最高決策機構，由所有150個會員國代表所組成，每兩年集會一次，針對重要經貿談判議題做成決議。此次第六屆部長會議於2005年12月13日至18日在香港舉行。我國代表團一行共計66人（包括10位立法委員），分別由經濟部、外交部、財政部、農委會、勞委會、金管會、我駐WTO代表團、中經院WTO中心及香港事務局等單位組成，由經濟部何部長美玥擔任團長，率領全團出席此次會議。

由於先前的WTO談判一直陷於農業議題的泥淖，在非洲集團、ACP國家、低度開發國家的推動下，「貿易與發展」議題成為談判焦點。許多會員（如中國、歐盟）紛紛表態，認為應針對低度開發會員及開發中會員的關切事項，例如提供低度開發國家免關稅、免配額待遇、棉花、貿易援助、優惠流損等，給予適當回應，或提出整體性解決套案。預料本屆部長會議將針對「貿易與發展」各項議題進度及低度開發國家提出之五項「特殊暨差別待遇」修正案進行盤點，各會員之政策立場及結盟談判將成為部長會議之成敗重點。

香港部長會議前後共6天，總計舉行了450場一般性會議、200場協商會議及6場大會。但是最具關鍵性的會議則是所謂的「綠室會議」（Green Room Meeting），通常由六大核心會員－美國、歐盟、日本、巴西、印度、澳洲及其他談判集團（例如G10、G20、G30、G90等）的代表性成員進行決策性會談。會議原定18日中午11時舉行閉幕典禮，但是各國團長在17日晚間的「非正式團長會議」針對部長宣言草案的內容大鳴大放，發言盈庭，會議直至午夜始結束；緊接著召開「綠室會議」，直到18日凌晨始結束。隨後馬不停蹄，18日上午又召開「非正式團長會議」，最後始敲定香港部長宣言。結果，閉幕典禮開始時已是當晚9時。

現將香港部長會議結論簡述如下：

一、農業方面：
會前談判的「農業減讓模式」一直無法達成協議，爰此次部長宣言僅能呈現基本成果。最重要之共識是宣佈在2013年底前，完全消除各種形式之出口補貼。其次是訂定2006年4月底前完成「農業減讓模式」、7月底前提送減讓表、2006年底完成談判之談判期限。在境內支持方面，宣言採用3個層級的減讓架構。歐盟補貼度最高，故被列為第一層級；美國與日本列為第二層級；其他國家（包括我國）均列為第三層級。在市場進入方面，農產品關稅分4段降稅。開發中會員可自行指定部分敏感產品；惟這些產品之選擇必需依據糧食安全、生計安全及農村安全等客觀條件。

二、棉花議題：
此為西非國家最關切之議題，其中包括我邦交國布吉納法索、查德。筆者於12月14日下午參加非洲國家召開之棉花議題記者會，歐、美、日各國媒體採訪者甚多。會議由貝寧大使Samuel Amehou、查德棉花製造業協會主席Ibrahian Manoun、布吉納法索棉花生產協會主席Francois Traore共同主持。渠等謂，由於美國對本國二萬五千名農民每年提供27億美元農業補助，使得非洲生產棉花國家每年損失四億美元，二千萬棉花農民之生計受到影響。因此彼等提出三大主張，要求（一）立即廢除輸出補貼；（二）在2009年底以前廢除境內補貼；（三）提供臨時性財政補償。結果美國在會中宣布，承諾在2006年底以前取消棉花出口補貼，並且開放棉花市場。

三、非農產品市場進入方面（包括漁業）：（一）降稅公式：部長宣言僅稱不排除採用瑞士降稅公式，惟未討論實際削減幅度。美國支持瑞士公式，但以農業談判必須獲得進展為前提。（二）部門別問題：未使用七月套案之文字，部長宣言僅稱各會員認知該議題之重要性。（三）非約束稅項問題：回應開發中會員之要求，建議會員採用非線性調高手段以建立降稅之基本稅率。（四）非洲集團所關切之優惠流損問題：宣言第20段指示，各會員應設法解決此問題。（五）談判期程：與農業談判相同。

四、服務貿易方面：
（一）在G90及ACP國家要求之下，經過激烈爭辯，並在古巴、委內瑞拉提出保留權利之情形下，終於將附件C修正之後納入部長宣言之內，以作為未來談判之綱領。
（二）增加複邊談判模式，以加速推動談判進行；惟許多開發中會員反對此議。
（三）在談判階段即對開發中及低度開發會員提供技術協助。
（四）談判時程：2006年2月底前提出複邊要求清單、7月底前提出進一步修正清單、10月底前提出最後確認之市場開放清單。

五、貿易與發展方面：在會議第一天的「特定發展議題非正式會議」中，日本外相宣布，日本給予低度開發國家所有產品免關稅、免配額之優惠待遇，並在未來三年內提供100億美元「官方發展援助」（ODA），以及一萬名專家與學員之人員交流。歐盟代表宣布，自2010年起，歐盟對ACP國家援助增加為每年10億歐元。歐盟贊成所有已開發會員對低度開發國家所有產品給予免關稅、免配額優惠。美國貿易代表Rob Portman宣布，美國將在2010年之前從目前每年13億美元之貿易援助金額提升至27億美元。至此，美、歐、日三大已開發國家分別提出迎合低度開發會員需求之援助措施，營造出有利於發展議題談判之氣氛。 在18日大會中，低度開發國家提出之五項「特殊暨差別待遇」修正案皆獲得通過，其中第36號提案關於提供低度開發會員免關稅、免配額提案之影響較大，其決議內容如下：「自2008年起，永久性提供低度開發會員所有產品免關稅、免配額之待遇；惟會員倘有困難者，至少應自2008年起，提供低度開發會員97%產品免關稅、免配額之待遇」。我國何部長於「非正式團長會議」發言時，已明確表達我國立場謂，關於附件F第36號提案，我身為開發中會員，將逐步對低度開發會員提供更多之市場進入。另外何部長在12月16日發表部長聲明時，亦曾特別說明我國對發展議題之貢獻，例如我國甫完成給予低度開發國家部分產品免關稅之立法程序、我捐贈WTO全球信託基金以及提供開發中國家技術協助機會等，表達我善盡會員義務與回饋國際社會之誠意。

六、關於新入會員特別考量： 部長宣言第58段明定，新入會員於入會過程已作出廣泛的市場開放承諾，故在談判過程應將該等特殊情況納入考量。此項發展對我有利，我國未來談判可據此爭取較長執行期、緩衝期與較低降稅幅度之待遇。 綜而言之，此次會議之成果與影響如下三點：
（一）各會員鑒於坎肯部長會議失敗之教訓，未敢負起會議再次破局的毀滅性結果，最後終能做成部長會議宣言，顯示各會員仍重視多邊貿易體制。
（二）個別議題對我之影響：以稻米為例，我國目前每年進口14.7萬公噸，如果關稅再降，稻米進口量勢將擴大，對我衝擊頗深。預料我將繼續談判爭取稻米列為敏感性產品。
（三）棉花議題：非洲棉花的主要市場是亞洲，而非美國。美國棉花業者的補貼主要是境內支持，而非出口補貼。美國的承諾對非洲國家並無實益，評估將來此一議題尚有爭議。

至於我未來WTO杜哈回合談判所應採取之策略，個人認為：
（一）宣言已納入新入會員特別考量，我宜積極運用，爭取新入會員可享有之彈性，以降低對我敏感性產品之衝擊。
（二）我未來應積極參與集團運作，運用結盟力量，表達我國立場，以爭取未來談判權利與義務之平衡。
（三）在發展議題方面，部長宣言雖係一程序性協議，對會員不具法律上拘束力；惟我國將來應釐清我國在低度開發國家產品97%免關稅、免配額涵蓋率之下，可排除多少項關稅稅號之商品，並研擬如何分配給我國諸如稻米、紡織品等敏感性產品。同時配合我外交政策，對低度開發國家提供優惠，以具體實踐我國身為WTO會員之承諾與誠意。