第二節 參加國際組織、會議與活動
隨著冷戰之結束，國際間軍事衝突及大規模戰爭之可能性大幅降低，國際安全之主要考量已由軍事領域轉變至經濟領域。經貿問題在國際關係及外交運作上不論就雙邊或多邊關係而言，其重要性已大幅增強。國際間之協調合作取代了衝突對抗，全球亦形成共識，為追求共同之經濟持續繁榮成長以及人類之永續發展，吾人必須透過國際多邊機制就全球經濟自由、金融穩定以及環境保護、生態保育、醫療衛生、人權、資訊、科技及人道救援等方面進行規範及合作。中華民國身為世界第十四大貿易國以及國際社會之一份子，無疑地必須扮演一積極之角色並提供具體之貢獻。綜觀前述國際情勢之演變，我國在對外關係方面仍有其發展之空間。因此我在外交政策方面亦相應調整，採取更靈活務實之作法。除尋求與更多國家建立外交及實質關係外，並以擔任「區域之合作者」及「全球事務之積極參與者」為外交政策目標之一。由於我在國際社會處境特殊，參與國際組織及其活動之客觀環境與其他國家所面臨者不同。故所採之策略及方式亦有所不同。外交部目前係以務實之態度推動參與政府間國際組織及非政府組織（NGO）。現正積極推動參與聯合國及其專門機關、世界貿易組織及其他政府間國際組織。實質參與聯合國貿易與發展委員會、世界銀行及其他區域性國際銀行等經貿金融組織。以系統化地融入全球金融貿易體系並與全世界分享台灣經濟發展之經驗。另並與我已加入之各國際組織加強關係，進而爭取更多參與國際事務之機會。此外，亦積極協助其他政府機關、民間社團及有關人士參加政府間國際組織、非政府組織（NGO）、會議、國際交流活動及從事國際人道救援工作，以外交替代役及和平志工團進行支援，擴大實際參與國際事務之層面。並希望透過政府、民間及NGO之共同合作積極參與國際事務，達到兩岸由零和轉變為雙贏之局面。
壹、推動參與聯合國
我於民國六十年被迫退出聯合國後，歷經二十餘年之奮鬥經營，國內之政治經濟及社會各方面均有長足之發展，使國人對拓展國際活動空間及積極參與國際事務更為重視。基於參與聯合國已為全體國人共同之期望，政府爰自八十二年起正式推動參與聯合國案。
二○○○年我十二友邦於美東時間八月三日下午，由塞內加爾、格瑞那達、甘比亞、聖文森、馬紹爾群島、尼加拉瓜、史瓦濟蘭、索羅門群島、諾魯、布吉納法索、馬拉威及宏都拉斯十二友邦駐聯合國代表聯名致函聯合國秘書長要求將一項「應審視中華民國在台灣所處之特殊國際處境，以確保其兩千三百萬人民參與聯合國之基本權利獲得完全尊重」之提案，列入聯合國大會第五十五屆常會議程之補充項目。嗣後多米尼克及查德亦追加連署該案。故聯名提案及追加連署提案之友邦共計十四國。
聯合國大會第五十五屆常會於美東時間九月五日在紐約聯合國總部開議。九月七日晚間聯大總務委員會審議上述提案時，計有六十七國發言，其中索羅門群島、馬紹爾群島、諾魯、布吉納法索、查德、甘比亞、賴比瑞亞、馬拉威、聖多美普林西比、塞內加爾、史瓦濟蘭、馬其頓、貝里斯、多米尼克、薩爾瓦多、格瑞那達、尼加拉瓜、聖克里斯多福及聖文森代表到場發言支持，四十七國(包括中共)反對。美國繼上年首度就我參與聯合國案表示意見後，此次再度發言申述其「一個中國」政策，惟並未提及支持或反對該案。英、法二國亦再度發言反對，惟英國在發言中並讚揚我民主成就。經三小時十六分之討論，會議主席以本案尚無共識，裁決不建議列入第五十五屆聯大正式議程。
聯合國千禧年高峰會於九月六日至八日舉行，我友邦帛琉、索羅門群島、吐瓦魯、諾魯、布吉納法索、查德、甘比亞、聖多美普林西比、哥斯大黎加、多米尼克、格瑞那達、尼加拉瓜、巴拉圭及聖克里斯多福等十四國均在發表演說時為我執言。
聯大總辯論於九月十二日至二十二日舉行，我友邦帛琉、索羅門群島、馬紹爾群島、諾魯、布吉納法索、查德、甘比亞、賴比瑞亞、馬拉威、塞內加爾、史瓦濟蘭、馬其頓、貝里斯、哥斯大黎加、多米尼克、多明尼加、薩爾瓦多、格瑞那達、瓜地馬拉、海地、宏都拉斯、聖克里斯多福、聖文森、尼加拉瓜等二十四國代表或以堅定語氣籲請國際社會支持我國參與聯合國，或表達關注兩岸情勢的發展與和平解決，另拉脫維亞、捷克、斐濟等無邦交國亦以間接方式為我執言。
貳、推動參與世界衛生組織
聯合國專門機關「世界衛生組織」（WHO）係由我國與巴西聯合倡議，於一九四八年正式成立，為目前推動改善世界醫療技術、增進衛生保健工作最重要之政府間國際組織。我雖為該組織之創始會員國，惟我退出聯合國後，亦於一九七二年被迫退出該組織。我政府基於人道精神，並為積極參與國際交流與提升我醫療衛生品質，爰於一九九七年以「邀請中華民國（台灣）以觀察員身分參加世界衛生大會」為訴求，積極推動參與世界衛生組織。
二○○○年我友邦索羅門群島、宏都拉斯、布吉納法索、史瓦濟蘭及馬其頓五國，向WHO提案，要求將「邀請中華民國以觀察員身分參加世界衛生大會」之補充議題列入第五十三屆世界衛生大會議程。尼加拉瓜、諾魯及巴拉圭三國政府嗣亦主動致函WHO幹事長加入提案。
第五十三屆世界衛生大會於五月十五日開議，WHO總務委員會於當日上午十一時三十分集會。我友邦宏都拉斯及尼加拉瓜以提案國身分列席發言，說明提案緣由，主張其提案應被列入大會議程，海地、帛琉及布吉納法索等三友邦亦以總務委員會成員身分發言支持，惟因中共、巴基斯坦及古巴等七國發言表示反對，會議主席納米比亞衛生部長Libertine AMATHILA爰裁示不建議將該案列入大會議程。嗣大會全會於同日下午三時許審議總務委員會之報告時，史瓦濟蘭及索羅門群島兩國發言，對總務委員會不建議將關於我參與WHO之提案列入大會議程，表示遺憾，並強調我近年來協助開發中國家改善醫療衛生工作所作之貢獻，籲請各會員國正視我兩千三百萬人未能參與WHO之不合理待遇。由於中共、尼泊爾及幾內亞發言反對，最後主席仍裁示通過總務委員會之報告，以致我友邦提案未獲列入大會議程。本案推動四年來，雖因中共之阻撓而無法列入大會議程，然在推動過程中，國際社會成員對我訴求表示同情與瞭解者與日俱增，此將有助於我參與案未來爭取多數國家之支持
。
參、爭取加入聯合國以外之功能性國際組織
除推動參與聯合國之工作外，我亦積極運用我政經實力，以靈活務實之作法，鞏固與我已加入之各國際組織之關係，維護我會籍地位與權益。對於我尚未加入之國際組織，亦積極爭取加入或與之加強實質聯繫，爭取參與其活動之機會。目前我擁有會籍之政府間國際組織計有亞洲開發銀行（ADB）、中美洲銀行（CABEI）、國際棉業諮詢委員會（ICAC）、國際畜疫會（OIE）、亞洲生產力組織（APO）、亞非農村發展組織（AARDO）、亞太糧食肥料技術中心（FFTC／ASPAC）、東南亞中央銀行總裁聯合會（SEACEN）、國際種子檢查協會（ISTA）、亞洲蔬菜研究發展中心（AVRDC）、亞太科技合作協會（ASCA）、亞洲稅務管理暨研究組織（SGATAR）、亞太經濟合作（APEC）、亞洲選舉官署協會（AAEA）、亞太防制洗錢組織（APG）及國際防制洗錢組織（艾格蒙聯盟，Egmont
Group）等十六個；另我亦以觀察員身分參與北太平洋鮪魚臨時科學委員會（ISC）、國際大西洋鮪類資源保育委員會（ICCAT）、南方黑鮪保育委員會（CCSBT）、美洲熱帶鮪魚委員會（IATTC）、美洲開發銀行（IDB）、歐洲復興開發銀行（EBRD）及世界貿易組織（WTO）、中美洲議會、中美洲議長論壇及中美洲統合體等十個國際組織。茲將我參與之國際組織重要進展略述於後：
一、亞太經濟合作(APEC)
我自一九九一年十一月加入APEC以來，即積極參加 APEC各項會議及活動，以增進我與
APEC其他會員體之經貿交流，並努力爭取在台主辦APEC各項會議及活動，以擴大我在APEC之影響力。二○○○年我計參加APEC「第八次經濟領袖會議」、「第十二屆部長級年會」、七次專業部長會議﹙包括教育部長會議、能源部長會議、電信部長會議、貿易部長會議、中小企業部長會議、觀光部長會議及財政部長會議﹚、三次資深官員會議及相關工作小組會議等一百零五次各層級會議及活動；另在台主辦「
APEC 新創事業初期資金之募集─知識經濟時代中小企業的誕生與成長」、「新創事業、創業投資與企業管治─新經濟與舊制度」等
APEC 研討會及會議計十四次。此外，我依據一九九九年 APEC
年會我方所提創投倡議之後續工作成果，及二○○○年我方新提出之「化數位落差為數位機會」倡議，均獲列入二○○○年 APEC
部長級年會之部長聯合聲明中。二○○○年 APEC
經濟領袖會議宣言亦列入支持我儘速加入世界貿易組織。我目前在APEC
中擔任之重要職位，包括海洋資源保育工作小組及貿易推廣工作小組之主導成員，另亦擔任貿易暨投資委員會服務業小組召集人及人力資源發展工作小組教育論壇分組國際協調人之職務。
二、世界貿易組織(WTO)
世界貿易組織於一九九五年元月一日成立，同年一月三十一日
WTO予我觀察員身分。關稅暨貿易總協定（GATT）與
WTO並存一年後，於一九九五年十二月三十一日失效，並由WTO完全取代。我已於同年十二月一日依據WTO協定第十二條向WTO秘書處提出轉換申請加入WTO，我前在
GATT 架構下所進行之入關進展均獲轉換為WTO入會之基礎，GATT審查我入關工作小組亦轉換為WTO工作小組。審查我入會工作小組迄今（二○○○年十一月底止），已舉行十次會議及三次非正式會議，另三十個要求與我進行雙邊談判之WTO會員中，我已與二十九個會員完成雙邊諮商並簽署協議，僅香港已與我完成雙邊談判，惟尚未簽署協議。由於WTO會員之共識為兩岸同時先後入會，故俟中共入會案談判告一段落後，我入會案應可早日完成。
三、亞洲開發銀行(Asian Development Bank，簡稱ADB)
該組織成立於一九六六年，址設菲律賓馬尼拉。我為亞銀創始會員之一，中共自一九八三年起即企圖加入，亞銀迫於其壓力，乃於一九八五年十一月與中共簽署備忘錄，同意中共以所謂「中華人民共和國」及「中國唯一合法代表」之名義加入，並自中共入會之日起，改稱我為
Taipei,China。我以該名稱具地方性涵意，除向亞銀當局提出嚴正抗議外，並以拒絕出席其一九八六年及一九八七年兩屆年會，表達我之不滿。一九八八年政府經與亞銀當局多次磋商，終在獲其明確保證我為亞銀正式會員之地位及權益絕不因會籍名稱變更而有所影響之情形下，以「抗議中」之方式組團出席亞銀第二十一屆年會。一九八九年亞銀第二十二屆年會在北京舉行，政府在獲得亞銀與主辦單位保證以平等地位對待我與其他與會代表團之情形下，再度組團參加年會。一九九○年迄今我續組團參加亞銀年會，並持續向亞銀爭取改善我在該行之名稱。亞銀第三十三屆理事會年會於二○○○年五月六日至八日在泰國清邁舉行，我援例組團與會。
四、美洲開發銀行（IDB）
IDB 成立於一九五九年，總部設於美國華府，旨在提供貸款及技術協助予美洲地區之會員國政府機構或其私人企業，以促進區域內會員國之經社發展。IDB自一九九一年起邀我以觀察員身分列席該行理事會年會，此後，每年我皆派員參加。該行總裁伊格雷西亞斯（Enrique
V.IGLESIAS）曾於一九九三年十一月二十五日至二十八日訪華，訪華期間曾與中央銀行就我海外經濟合作發展基金出資兩千萬美元與該行共同貸款予其會員國之合作計畫完成換函手續。IDB第四十一屆理事會年會於二○○○年三月二十七日至二十九日在美國紐奧良舉行，我由駐美代表處羅副代表致遠率團與會。
五、經濟合作暨發展組織(OECD)
該組織係已開發國家政府討論經濟事務之論壇，旨在協助會員國制訂適當之政策，以促進會員國之經濟發展與社會福祉，並協調會員國援助開發中國家。為增進其會員國與亞洲新興工業化國家之相互瞭解，該組織於一九八八年五月部長會議中發表聯合公報，除肯定亞洲新興工業化國家之重要性外，並決定與該等國家（地區）展開非正式對話，邀請我國、韓國、新加坡、香港、泰國、馬來西亞等國之產、官、學界代表參加。迄今我國已應邀參與六十餘次OECD/DNMEs非正式對話研討會。至於有關我推動參與OECD乙節，現階段我以推動成為OECD競爭法與政策委員會以及貿易委員會之觀察員為目標。為增進我與OECD之聯繫，行政院公平交易委員會曾於一九九九年十二月在曼谷及二○○○年十二月在吉隆坡與OECD合辦競爭政策研討會。
六、歐洲復興開發銀行(EBRD)
歐銀設立於一九九一年四月，總部設於倫敦，其主要工作係針對中歐與東歐國家實施市場經濟及促進國營事業民營化。該組織現有五十九個國家會員及二個組織會員（歐聯及歐洲投資銀行）。該組織之國家會員限為歐洲國家或歐洲以外之國際貨幣基金（IMF）會員國。我於一九九一年九月十六日與
EBRD合設「台北中國─歐銀合作基金」（Taipei China-European
Bank Technical Cooperation
Fund，簡稱 TCEBCF），迄今共出資二千萬美元，融資項目包括能源、環保、交通、電訊、人才訓練等各項計畫；受益國包括東歐、中亞及前蘇聯之若干加盟共和國等二十六個國家或地區。EBRD
運用該基金時多告知受益國有關資金係由我提供。一九九二年該行自第一屆理事會年會起即邀我組團與會。該行第九屆理事會年會於二○○○年五月間在拉脫維亞首府里加舉行，我由駐英國鄭代表文華率團以特別觀察員（Special Observer）身分與會。另有關我參與國際援助科索沃重建案，歐銀前總裁柯勒（Hosrt KOHLER）於二○○○年二月應邀來華訪問，並與我簽署「巴爾幹地區特別基金」之捐款協議及參與「巴爾幹重建計畫」意願書。
七、中美洲經濟整合銀行（CABEI）
中美洲經濟整合銀行成立於一九六○年十二月，總行設於宏都拉斯，會員國共九國，惟區域外國家得經理事會通過後加入為區域外會員。我國於一九九二年十一月十日正式成為該組織區域外會員，會籍名稱為中華民國，代表機構為我中央銀行。另我國與CABEI積極進行之合作關係，包括我國際合作發展基金提供一千萬美元貸款之「中美洲中小企業融資計畫」、「中美洲基礎建設計畫」及對薩爾瓦多等七個計畫受益國各提供一千萬美元之「中美洲國家中小企業發展計畫」等，另我「中國輸出入銀行」亦提供該行五百萬美元限定用途貸款，作為薩爾瓦多等中美洲五國進口我國資本財或工業產品轉融資之用。未來我仍將繼續加強與CABEI之合作關係。
八、太平洋經濟合作理事會(PECC)
該組織係由亞太地區各經濟體產、官、學界代表參加之區域性經濟合作組織，旨在透過各項研討會，瞭解太平洋地區各國產業之差
異，尋求解決區域內貿易問題之對策，以加強區域性經濟及技術合作，提高區域內各國經濟之成長。我於七十五年十一月加入該組織，目前擔任「貿易政策論壇」、「漁業發展與合作」、「科學與技術」及「人力資源發展」任務小組之國際協調人。我一向積極參與或爭取主辦 PECC各項會議及活動，
PECC 中華民國委員會自加入該組織起，即派員參加PECC所屬各任務小組會議及研討會，亦在台舉辦第十二、十三、十四、十五屆太平洋經濟共同體研討會。目前該組織祕書長係由我國籍之詹滿容博士擔任。
九、太平洋盆地經濟理事會（PBEC）
該組織成立之宗旨在增進太平洋盆地區域內採行自由經濟體制之各國民間企業之聯繫與瞭解，加速彼此間貿易、投資、金融、技術之合作與交流，以促進本區域之經濟成長，最終促成「太平洋經濟共同體」之實現。我會張副理事長安平現任PBEC特別基金委員會主席。
十、中西太平洋高度迴游魚群養護暨管理公約（Convention on the Conservation and Management
of Highly Migratory Fish Stocks in the Western and Central Pacific Ocean）
在推動我參與功能性國際組織工作上，二○○○年內有一項進展。由於我遠洋漁業實力強大，外交部及農委會自一九九七年以來即積極推動參與「中西太平洋高度洄游魚群養護暨管理公約」，經過五次艱辛之談判過程，該公約於二○○○年九月四日在檀香山舉行之「第七屆中西太平洋高度洄游魚群養護暨管理多邊高層會議」（MHLC7）中通過，在次日舉行之部長級會議中，我代表團團長農委會漁業署胡署長興華代表我政府參與簽署蕆事議定書（Final
Act），及
我參與公約「安排書」（Arrangement
）。依四日通過之公約內容及上述「安排書」，我將以「漁捕實體」（fishing entity）身分及中華台北（Chinese Taipei）名稱，在公約生效後，經由存放接受公約體制規範之文書
（instrument
），成為公約組織
—
「委員會
」（Commission
）之會員，享有包括決策（decision-making
）等幾與公約締約當事者（contracting
party）相同之權利與義務。參與該公約談判者包括美國、中共、日本、韓國、法國、印尼、菲律賓、澳洲、紐西蘭、加拿大等共廿八個國家及領土。我參與該公約之模式建立我退出聯合國以來參與國際公約組織之重要先例，對我參與其他區域性漁業組織具有啟示作用。
肆、協助人民團體或個人參與非政府間國際組織
政府一向鼓勵並協助國內民間社團及個人積極參與並申請加入相關之非政府間國際組織。經多年努力後，參加之數目逐年增加，範圍更擴及工商、金融、學術、科技、文化、環保、生態、醫藥衛生、宗教、婦女、體育及觀光等各層面，使我民間對外接觸日益擴增，對促進各國對我瞭解亦具有正面意義。迄八十九年八月底止，我參加之非政府間國際組織共九八三個。新加入之非政府間國際組織計有國際選擇權市場協會、期貨業協會及國際聯合勸募協會等十八個。
伍、國際會議及活動
政府鼓勵並支持國內有關機關、團體及個人積極參與各種國際會議與活動，亦爭取彼等在華舉辦各項國際會議與活動。為進一步擴大參與國際事務，政府已適時調整作法，使我參與國際會議與活動更趨彈性與務實。茲將年來我參加國際會議及活動之情形分述如后：
一、國際會議：
（一）政府間國際會議
民國八十九年一月至十二月止，我參加政府間國際組織之會議包括：在美國紐奧良舉行之美洲開發銀行第四十一屆理事會年會、在泰國清邁舉行之亞洲開發銀行第三十三屆年會、在拉脫維亞里加舉行之歐洲復興開發銀行第九屆理事會年會、在法國巴黎舉行之國際畜疫會第六十八屆年會、在越南河內舉行之亞洲生產力組織第四十二屆理事會會議、在美國加州La Jolla舉行之美洲熱帶鮪魚委員會工作小組第四、五次會議、在美國夏威夷舉行之中西太平洋高度迴游魚羣養護暨管理第六、七屆多邊高層會議、在澳京坎培拉舉行之南方黑鮪保育委員會第七屆年會特別會議、在宏都拉斯舉行之中美洲銀行第四十屆理事會年會、在澳洲舉行之國際棉業諮詢委員會第五十九屆年會、在摩洛哥馬拉喀什舉行之國際大西洋鮪類資源保育委員會第十二屆特別會議及「網路指定名稱與號碼機構」及其「政府諮詢委員會議」一月在澳洲雪梨召開、三月在埃及召開之第五次會議、七月在日本橫濱召開之第六次會議、十一月在美國加州召開之第七次會議暨第二次年會。
（二）非政府間國際會議
民國八十九年間我出席非政府間國際組織所召開之主要國際會議計有：在台北舉行之第十三屆東亞醫學生會議、在新加坡舉行之亞洲文化推展聯盟第十八屆年度大會、在比利時舉行之國際行政學校暨機構聯合會議、在台北舉行之第十六屆少體物理國際會議、在澳洲舉行之國際救生聯盟二○○○年救生大會、在菲律賓舉行之亞洲婦女協會第十六屆雙年會、在南非舉行之國際自由工聯第十七屆大會、在香港舉行之國際勸募協會組織年會、在高雄舉行之國際青商會亞太大會、在日本舉行之第二十二屆亞太牙醫會議、在阿根廷舉行之國際女法官協會第五屆雙年會、在義大利舉行之國際行政協會年會、在阿根廷舉行之二○○○年國際扶輪年會、在英國舉行之國際運輸工人聯盟會議、在芬蘭舉行之國際婦女會第廿九屆大會、在英國舉行之國際商管學生會二○○○年世界大會、在葡萄牙舉行之醫學生聯盟年會、在巴西舉行之國際法官協會第四十三屆年會、在南非舉行之國際檢察官協會第五屆年會、在菲律賓舉行之國際戰略研究所第四十二屆年會、在南非舉行之第七屆國際監察組織年會、在英國舉行之第五十二屆世界醫學會年會、在日本舉行之國際青年商會二○○○年世界大會、在巴西舉行之第二屆世界民主聯盟大會等。
二、國際活動：
民國八十九年間我所參加非政府間國際組織之主要國際活動計有：在荷蘭舉行之二○○○年世界拔河錦標賽、在英國舉行之第五屆世界青年運動會排球錦標賽、在德國舉行之第六十二屆世界露營大會、在南非舉行之第十屆世界男子壘球賽、在匈牙利舉行之二○○○年國際合唱節、在德國舉行之二○○○年世界杯飛盤團體賽、在澳洲舉行之第二十七屆奧運及殘障奧運、在台北舉行之亞太聾人運動會、在台北舉行之亞洲NGO博覽會等。
陸、國際人道援助
外交部與國內慈善醫療團體合作，曾於民國八十九年二月及八月組團分赴賴比瑞亞及玻利維亞義診，另六月間印尼蘇門答臘本庫魯發生震災，外交部積極協調國內救難隊及醫療團緊急前往馳援。
柒、援助科索沃重建
我援助科索沃重建計畫下有關歐銀部份如下：關於我參與歐洲復興開發銀行「巴爾幹重建行動方案」三項計畫：第一項「馬其頓城市及環境行動計畫」貸款二千萬美元、第三項「科索沃微小企業銀行」貸款五百萬美元及第二項「馬其頓重建股權基金」三百萬美元合作計畫之首款二百萬美元支付因作業時程延後執行，並將第一項合作計畫經費，改移用於協建馬國「史高比耶環市公路第二段工程計畫」案，業奉行政院同意在案。外交部有信心在未來繼續有效執行上述計畫。
