第四章 外交行政
第四節 研究設計業務
壹、前言
外交部研究設計委員會（簡稱研設會）掌理外交政策及計畫的研究，並協助外交部所屬各單位研擬相關中、長程外交政策及方案。研設會審度國內外情勢，並針對當前及未來可能發生的重大外交問題，與各單位協調配合，透過委託學者專案研究、邀請各界人士參與所舉辦的研討會或座談會，集思廣益，籌謀因應方案。另方面，檢討及評估以往政策或計畫的得失，作為修訂外交施政的參考。此外，研設會也負責彙編外交部施政計畫、外交政策說明會、政府再造及各項業務的管制考核。
貳、研設會一年來業務推行概況及成果
一、研究發展
（一）委託專題研究：
為加強對國際問題及外交政策的研究分析，外交部適時委請國內學術機構、學者專家以撰寫研究報告或舉辦研討會的方式，針對當前重要國際問題及外交事務議題進行專題研究與討論，並提出評估意見及具體建議，以供外交部擬具政策之參考。
（二）舉辦專題座談會：
外交部隨時審度國際情勢及參酌業務需要，由研設會不定期舉辦專題座談會，邀請學者專家、政府機關代表、新聞媒體、民間團體人士及外交部主管人員就當前外交重要問題交換意見。座談會建議事項，除由外交部主管司處參辦外，亦酌情呈報行政院或函送有關機關參考。另外，學者專家於座談會中發表的文章經修正後，由研設會擇要分季彙編分送外交部內、外相關單位參考。95年度研設會共召開39次新聞研析座談：
1、廣東汕尾警民衝突事件探討。
2、沖之鳥礁周邊海域漁業糾紛。
3、貓熊外交。
4、美國轉型外交。
5、南美洲左傾勢力之發展。
6、台美諮商締結自由貿易協定(FTA)之探討。
7、勾畫台美FTA戰略重要性。
8、美國布希總統南亞之行。
9、胡錦濤四月訪美對台美中三邊關係可能影響之評估。
10、由外交角度看美國「四年國防檢討報告（QDR）」。
11、由溫家寶南太行看我與南太關係。
12、危機溝通與形象修復。
13、俄羅斯與歐洲關係。
14、由國共經貿論壇、布胡會看台美中三邊關係。
15、台美洽簽FTA的雙贏策略。
16、由台灣看美國全面恢復與利比亞外交關係。
17、伊朗核危機。
18、我國擁有釣魚台主權。
19、第五屆香格里拉對話。
20、台美中三邊關係解析。
21、上海合作組織元首理事會第六次會議。
22、北韓試射導彈事。
23、非洲新的競逐者--台灣面臨之挑戰。
24、北韓核武與飛彈試射問題對東北亞安保之影響。
25、認識「亞洲民主化世界論壇」。
26、東協區域整合。
27、多軌外交與衝突解決。
28、Strawberry Jam:
Taiwan’s Youth and Cross-Strait Relations。
29、我與澳洲及南太邦交國關係。
30、由第九屆歐中峰會談我對歐關係。
31、第六屆亞歐峰會。
32、蘇丹達佛（Darfur）人道危機。
33、Excellence in
Public Diplomacy。
34、越南在區域整合的戰略角色。
35、台灣能源安全。
36、美中經濟暨安全檢討委員會年度報告。
37、The Role of
Taiwan in the EU’s East Asia Strategy。
38、北韓核武與六方會談。
39、從越南APEC年會到菲律賓東亞峰會。
（三）補助學術界辦理專題研討會，協助推動學術外交：
為加強推動學術外交，及與國內、外學術界建立良好的聯繫與合作，外交部編列預算，擇要補助國內外學術機構及智庫辦理有關外交、安全、政經、兩岸關係等議題的研討會或研究，事後請受補助單位提供研討會論文集或研究報告，以便外交部作為政策擬定參考。95年研設會補助案例有80件。
二、企劃設計
（一）舉辦「外交事務協會」系列活動：
外交部以「外交事務協會」名義舉辦活動：「外交事務協會」於民國87年由300餘位外交部同仁發起成立，其目的為促進全民參與、支持及整合我國涉外活動，藉以引介民間資源以厚植外交實力，推動全民外交之政策理念。民國95年度共舉辦「情報活動與研析原理」演講會、「談判理論架構與實務分析」演講會、「日本安倍首相之外交政策及其對台政策（Japanese Foreign Policy under Prime Minister Abe and his Policy
Toward(s) Taiwan）」演講會、「南非種族隔離後之外交政策（South Africa
Post-apartheid Era Foreign Policy）」演講會、「東協之外交政策及其對臺灣與中國之觀點（ASEAN’s Foreign Policy and Its Perspective
on Taiwan and China）」演講會、「多元之美國政府利益及臺灣之命運（Diverse
American Government Interests and The Fate of Taiwan）」演講會、「國家認同與國際形象：臺灣個案研究（National Identity and International Image: The Case of Taiwan）」演講會、「公眾外交：理念與方案」研討會、「歐洲聯盟之願景與展望」演講會等9項活動，計有400餘人次參與，廣獲外交部同仁熱烈迴響。
（二）辦理「台灣獎學金」案：
本案係奉游院長於
三、綜合管制
（一）彙編「行政院中程施政計畫」：
行政院為掌握國家施政總目標，提升前瞻性政策規劃能力，落實推動施政績效管理，配合總統4年任期，以「平衡計分卡」為理論基礎，將組織願景、目標、計畫及預算予以串聯，由各部會針對其施政計畫設定為若干具代表性之「關鍵性績效指標」（KPI）作為策略績效目標，並依性質區分為「業務」、「人力」及「經費」三大構面，以求其構面間之正面、平衡發展之一套完整績效管理制度。外交部爰於民國93年研擬「94至97年度中程施政計畫」，採全員參與方式分組規劃、審酌前瞻客觀環境情勢，策訂機關願景，並提出「業務」構面6項「策略績效目標」如下：
1、鞏固與拓展邦交關係。
2、提升與無邦交國家實質關係。
3、積極參與政府間國際組織。
4、國內NGO參與國際NGO與國際接軌。
5、加強國際技術合作。
6、加強領務服務工作，提升護照品質，落實保僑護僑措施。
另加上「人力」及「經費」構面各1項，共計8項「策略績效目標」及其所屬47項「衡量指標」，於年度終了時逐項進行檢討及評估。
（二）研擬「行政院年度施政方針」及「外交部年度施政計畫」：
1、研擬「行政院年度施政方針」：外交部研設會於每年11月函請各相關單位提送並加以彙整，嗣報奉部次長核定後提報行政院秘書處。
2、編訂「外交部年度施政計畫」：研設會於每年4月或5月函請外交部內外相關單位依據「行政院年度施政方針」，配合中程施政計畫及核定預算額度，並針對社會狀況及外交部未來發展需要，編定「外交部年度施政計畫」。
（三）外交部「施政績效」及「施政計畫」的追踪管考：
外交部配合行政院推動施政計畫三級管制（由院管制、部會管制、自行管制）、「先有計畫後有預算」及管考一元化等既定政策，將年度施政績效（目標）及施政計畫（預算）運用「施政計畫管理資訊系統」（網址：http://gpmnet.nat.gov.tw）採網路化作業，辦理案件追踪管制及年終評核作業，以減少各種文書作業及縮短作業流程，使整體施政計畫的管理更具效率，以提升管理績效及施政品質。
（四）研擬「國際合作發展法」草案：
外交部自民國88年開始草擬「國際合作發展法」草案。在草擬過程中，外交部曾派團出國考察，透過駐外館處廣為蒐集歐美先進國家援外作法的資料，廣徵國內學者專家、民意代表及中央相關部會的意見，並加以綜合歸納、分析後擬訂草案。該草案在94年4月間報經行政院審查核定，並在同年5月間連同「國際合作發展基金會設置條例」部分條文修正案函送立法院審議。立法院外交暨僑務委員會同年5月就上述兩法案併案審查，94年10至12月3次朝野協商，
（五）推動「全面提升服務品質方案」：
外交部依據行政院函頒「全面提升服務品質方案」，針對領事事務局及駐外各館處所轄各類為民服務業務研訂年度實施計畫，除要求所屬秉持「依法行政」、「追求效率」及「為民服務」三大原則，以誠懇的服務態度，提供溫馨貼切及專業便捷之服務外，另為保障服務品質每半年實施不定期考核。
（六）辦理「駐外館處配合推動『觀光客倍增計畫』並建立考核機制案」：
外交部為配合行政院推動「挑戰2008觀光客倍增計畫」，以劃分類組專案考評作業方式，針對駐外館處推動本計畫之工作績效進行年度考評，訂定「駐外館處推動『觀光客倍增計畫』工作績效考評作業要點」，並函送行政院觀光發展推動委員會第五、六次會議討論，93年4月公布實施。
（七）配合辦理外交部95年度團體績效評核案：
為配合辦理外交部95年度團體績效評比，研設會依據外交部團體績效獎金評比作業要點，95年底彙整外交部部內各單位工作計畫及績效評估表提報績效評估委員會完成評定作業。
四、資訊評估
（一）彙編每日國際要情：
為有效掌握及交換流通每日國際間發生之重大訊息，自民國88年8月起研設會就駐外館處每日報部情資及媒體、網路流通資訊，彙整成每日國際要情，報總統府、行政院，並送外交部相關單位同仁參考。
（二）辦理外館實地督察作業：
為確實掌握外館運作情形，協助解決其運作問題，研設會經依據「外交部對駐外館處實地督察要點」，先後於91年10月、12月、92年2月、93年6月及11月、94年4月及12月、95年4月、8月及11月組派督察團，分別實地督察駐墨西哥、宏都拉斯、巴拿馬、索羅門群島、澳大利亞、泰國、日本、韓國、美國、帛琉、菲律賓、斐濟、阿曼、約旦、土耳其、白俄羅斯、英國、匈牙利、瑞士、南非、史瓦濟蘭、葡萄牙、法國、奧地利、沙烏地阿拉伯、尼加拉瓜及哥斯大黎加等27國36館處。督察團透過問卷調查、檢視文件、單據、實物、個別面訪職雇員、會見駐地官員及僑領等方式，共蒐集問題與建議逾961項，除若干事項在督察期間即作改善處置外，其餘則送交相關司處、機關參考處理，解決問題完成率約為八成左右。
（三）辦理外館績效評鑑：
為檢視駐外館處年度工作計畫達成度及相關工作實際成果，並配合人事處辦理年度考績相關業務時程，研設會依據「外交部對駐外館處工作績效評鑑要點」，於每年10月函請各地域司針對駐外館處十大工作計畫（50%）、每日函電、專案報告、每月政情報告等（25%）予以評鑑，總務司、會計處、人事處、電務處及領務局（各5%共25%）就所屬業務考核外館，俟於同年12月由研設會彙整初評資料，併呈請主管次長召集會議，邀請各地域司主管複評，再呈報部次長核定後，交人事處辦理核發團體績效獎金及作為考績之參考。
（四）辦理外館ＷＨＯ(世界衛生組織)績效考評：
為獎勵駐外館處同仁積極推動我參與ＷＨO(世界衛生組織)案，研設會特於93年起籌劃外館ＷＨＯ專案績效考評，依大使館、代表處、總領事館及辦事處推案性質不同，分由地域司及國組司評比，俟由研設會彙整評比資料，併於部務會議中呈請部長核定後，交人事處辦理獎懲事宜。
五、國防安全事務
有鑑於國防安全議題與我外交戰略息息相關及日益升高之重要性，外交部於91年12月核定設置「國防安全組」，處理外交部有關我國重大政軍外交專案的政策規劃及研析、國防外交兩部之軍文交流與協調、國際反恐事務及推動區域雙邊及多邊安全對話機制等項業務。92年4月外交國防兩部正式相互指派軍、文職人員進行交流，以支援兩部政軍及國際軍事合作事務，並率先推動我政府國安部門之協調合作機制。此外，該組依據外交戰略之優先考量，積極推動與美、日、歐、亞太等區域主要國家進行雙邊及多邊國防安全對話；並針對特定外交議題及區域事務，成立專案策略小組，研擬對策。
六、國際學術及政黨交流
（一）促進國際學術交流合作：
為加強國際學術交流合作，研設會除規劃我國學者專家、政府官員組團出國訪問之外，也與重要國家智庫就外交、安全、兩岸關係等議題合辦雙邊政策對話會議，以加強與國外學術界之聯繫。此外，並辦理國內學術界個人或團體出國申請補助案，以及安排或接待來台從事學術研究交流的外國學者。
（二）協助政黨舉辦國際會議或出國訪問：
為促進國際政黨聯繫，研設會籌劃我國各主要政黨派員共同前往重要國家訪問，就政府重要外交政策進行宣導，並與各國政黨建立聯繫管道。此外，也協助國內各主要政黨舉辦國際會議或出國訪問。
參、檢討
研設會依據部次長有關外交的施政理念及政策，就近程、中程及長程的外交政策目標，推動研究發展、企劃設計、綜合管制及資訊評估等重點業務，加強外交事務研究設計功能，期與外交部部內單位及駐外單位共同努力達成目標。研設會為有效運用有限資源，除自91年起逐步規劃設置專門研究人員之外，也廣泛借重民間組織、智庫及學界人士的專業知識及參與國際活動的經驗，充實研究設計的功能，另方面則加強借重外交部諮詢委員，進一步落實研究設計功能。未來研究設計業務仍賴外交部內及駐外單位同仁繼續給予更多建議，方能兼顧會商協調及時效掌握，以妥善連結寶貴的意見輸入及研究設計事項的成果產出，發揮外交部最佳整體戰力。
肆、未來努力方向
今後研設會除繼續推動前述各項業務外，為期進一步發揮其法定職掌與功能，當朝下述方向努力：
一、 加強與國內外智庫、學界及政黨等機構的聯繫
（一）與國際政治、外交、國際法、經貿等領域智庫、學界及政黨等機構加強聯繫，俾能運用其智慧與經驗，對我外交政策提供建言。
（二）與國內各智庫、學界及政黨等機構加強互動，積極參加或贊助其舉辦的相關研討會或演講會，並邀約或委請參與相關國際交流事務。
（三）透過我國駐外單位，蒐集國外輿論或智庫有關我國對外關係的研究資料供參。
（四）借重無任所大使、外交部諮詢委員以及國內外學者專家共同就我國當前外交相關議題提供諮詢意見，必要時並委託渠等代表外交部出席相關國際會議或撰寫專題報告，俾確實發揮「多元外交」及「全民外交」的功能。
二、 加強推動全民外交
（一）持續透過民意調查以及各項與民間團體座談、交流的機會，獲取民間在參與國際事務方面的需求及建議，並加強提供適當協助或作適當回應，以提升國人參與全民外交的成效。
（二）舉辦各種講習、講座，推展全民外交理念，促進國人對外交事務的瞭解及支持。
三、提升行政效能
（一）精簡部內文書表格及公文流程。
（二）精實駐外館處。
（三）加強駐外館處實地督察作業。
（四）加強研社會專門研究功能。
四、加強涉外部門的協調與合作
（一）在「行政院對外工作小組」架構下，強化中央各部會橫向聯繫及合作機制，整合各部會涉外事務及資源。
（二）改善駐外館處統一指揮機制，提升總體外交戰力。