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第二章 對外關係
第一節 對外關係概況
第三項
我國與非洲地區國家關係
壹、前言
非洲地區共有53個獨立國家，另有西撒哈拉（西班牙前屬地，現由摩洛哥佔領並宣稱擁有主權）一地尚未獨立。迄民國95年12月，與我國維持正式外交關係之非洲國家計有馬拉威、史瓦濟蘭、布吉納法索、甘比亞及聖多美普林西比等5國。我國在上述5友邦均設有大使館，該5國在華亦各設有大使館，其中馬拉威、史瓦濟蘭及布吉納法索等3國另聘任駐台名譽領事。至於非洲無邦交國家方面，我國目前在南非及奈及利亞2國設有代表機構，在南非則除在其首都普里托利亞設有聯絡代表處外，並在該國約翰尼斯堡及開普敦兩地分別設有聯絡辦事處。另經濟部在象牙海岸設有商務辦事處，外貿協會在埃及、摩洛哥與奈及利亞及肯亞設有台灣貿易中心，協助推動我國與非洲國家之雙邊經貿關係。南非及奈及利亞在華設有辦事處，辦理與我國雙邊經貿等實質關係業務。
依據經濟部國際貿易局統計資料，95年我國與非洲地區進出口貿易總額為7,568,145,748美元，約佔我國與全球貿易總額之1.65%，與94年我國與非洲貿易總額5,217,111,927美元相較，增加2,351,033,821美元，增幅達45.064%；以95年台非貿易總額來看，南非、安哥拉、剛果、赤道幾內亞、埃及、奈及利亞為我國６大貿易夥伴。進口部分，95年我國自非洲地區進口額為5,518,646,827美元，較94年增加53.382%，其中安哥拉已躍升為我國最大之非洲進口國(金額1,866,922,218美元，94年為983,486,568美元，成長89.827%)，進口額為937,744,855美元，其他主要輸入國家依序為剛果、南非、赤道幾內亞、尚比亞、埃及、阿爾及利亞；至出口部分，95年我國對非洲地區出口貿易額為2,049,498,921美元，較94年增加26.579%，其中南非為我國最大輸出國(金額917,430,099美元，94年為715,807,868美元，成長28.167%)，其他主要輸出國家依序為埃及、奈及利亞、摩洛哥、賴索托。95年我對非洲入超3,469,147,906美元，較94年增加75.313%。
非洲友邦普遍較為貧窮落後，我政府除基於人道關懷精神，結合我民間慈善團體力量給予各項人道援助外，並鼓勵我民間資金及技術輸出，提供友邦技術合作及援助，以協助友邦發展經濟，改善人民生活，直接、間接幫助彼等改善、提升基本人權。我國自1960年代之「先鋒計畫」，開始對非洲國家提供技術合作及援助，當時主要之作法為派遣農耕隊及漁技團至非洲友邦協助農漁業生產。隨著非洲友邦日益增多之需求以及我國經濟能力之提昇，在積極參與國際事務、回饋國際社會之外交政策指導下，我國援非範圍日漸擴大，作法趨於多元化，由初期農漁技合作，逐漸擴展至手工藝、醫療、職訓、民生基礎建設、中小企業及勞力密集產業等領域之合作。我在協助非洲友邦技術合作及援助上，除考量我國本身能力，以及秉持公開化、合理化及透明化之基本原則來規劃援外計畫及分配預算外，並針對受援友邦總體經濟情況，排列出各該友邦最迫切需要發展之部門及重點，據以研擬「可行」（ feasible）、「可持續」（sustainable）、「符合效益」（valuable）及「能見度高」（visible）之合作計畫與援助方式，對各項援外計畫之執行，我國均與受援國政府密切合作，有效監督。
我國迄95年12月，在非洲友邦派駐8個技術團（5個農技團、3個醫療團；另駐馬拉威技術團兼管職訓合作計畫，駐史瓦濟蘭技術團亦包含技藝訓練計畫及醫療顧問），派駐人員約80人，執行各項技術合作計畫，成果深獲友邦與國際友人讚譽。此外，為協助非洲友邦及友好國家技術紮根及永續發展，外交部每年均委託國內相關機關籌辦各類專業講習及技術訓練班，代訓專業及技術人才，95年非洲友邦及友好國家共約50名學員參訓，包括土地租佃與農村發展研習班、台灣經驗與發展研習班、貿易推廣研習班、中小企業發展研習班、社區營造與觀光產業發展研習班、科技政策與管理研習班、農業政策與農村發展研習班、微額貸款經驗研習班、世界貿易組織(WTO)關務現代化研習班、食品加工技術研習班、水產養殖研習班及紡織工業管理研習班等，學員學成歸國後，發揮所學協助其本國之經濟發展，成效良好。
參與國際組織以提升我國國際地位，擴展我國國際生存空間為我國外交工作極為重要之一環。非洲地區友邦對我國參與國際組織一向甚為支持。95年5月中旬世界衛生大會（WHA）於日內瓦召開，馬拉威、聖多美普林西比、甘比亞及史瓦濟蘭等4國為我世界衛生組織(WHO)觀察員案向大會提案，並分別為我案致函世界衛生組織幹事長。在支持我參與聯合國方面，95年8月，布吉納法索、甘比亞、馬拉威、史瓦濟蘭等國會同我其他友邦為我提案；9月大會期間我非洲友邦代表並分別於聯大總辯論會場合發言聲援我國。
為彰顯我主權獨立、民主進步與經濟建設之成果，增進非洲地區友人對我瞭解與友誼，以鞏固我與非洲友邦邦誼，防制中共在非洲地區對我陰謀破壞，外交部每年均積極推動我國與非洲地區友邦政要之互訪交流活動。95年我高層訪非者，主要有行政院院長蘇貞昌率特使團赴甘比亞參加賈梅總統就職典禮；考試院院長姚嘉文率特使團赴聖多美普林西比參加梅尼士總統就職典禮；外交部部長黃志芳赴查德主持非洲地區工作會報並順訪查德，同年7月訪問非洲6友邦；經濟部部長陳瑞隆率團赴史瓦濟蘭參加第十屆中史經技合作會議。
95年我與非洲友邦文化交流亦成果豐碩，例如為配合推動「台灣獎學金」案，95年已安排30名非洲友邦學生來台就讀大學、研究所及研習中文；另我為擴大回饋國際社會，95年我在非洲地區辦理之救助與人道關懷案件計有：協助「路加傳道會與中華牙醫服務團」前往甘比亞義診；協助查德、甘比亞及布吉納法索等友邦防治禽流感，捐贈布吉納法索防治禽流感之藥品及器材乙批，以及派遣防治禽流感顧問團赴布吉納法索及查德；協助國合會及彰化基督教醫院合組之行動醫療團赴史瓦濟蘭義診；協助「財團法人世界展望會」捐贈史瓦濟蘭5000公噸白米。同年並協助「財團法人普賢教育基金會」捐贈甘比亞、查德、布吉納法索、史瓦濟蘭、馬拉威、聖多美普林西比、南非與奈及利亞各一只貨櫃、輪椅及其他助行器材。我並持續辦理「裕源公司」衣服之捐贈友邦工作；促成台灣國際醫療行動團隊(Taiwan IHA) 派遣緊急醫療團隊至肯亞進行水災救援工作，亦持續提供布吉納法索、甘比亞及聖多美普林西比醫療援助，以及代訓非洲友邦醫療人員，以提升其醫療水準，並協助防治愛滋病與對抗瘧疾等流行疾病之計畫，其中在聖多美普林西比執行「抗瘧計畫」，藉噴灑藥劑降低感染瘧疾病患人數，已有具體成效。此外，自93年起我亦贊助海倫凱勒基金會 (HKI) 在布吉納法索進行砂眼防治之3年計畫，對加強我與相關國際組織之醫療合作關係及改善非洲人民之衛生福祉，甚具助益。
貳、我國與各國關係
一、我國與馬拉威關係：
（一）一般關係：我於55年7月與馬拉威建交，並於同年7月在馬國設立大使館。馬國與我關係源遠流長，中馬雙邊合作關係在兩國政府多年努力下日益密切。近年來，我積極協助馬國推動經濟及社會建設，又馬國每逢水、旱災侵襲，我基於人道精神，均予及時救助，深獲馬國朝野感激。馬國政府於88年12月在華設立大使館，中馬兩國關係更趨密切。
（二）經貿關係：為加強中馬經貿關係，積極鼓勵我廠商前往馬國投資，馬國自
（三）文教關係：93年起我教育部提供「台灣獎學金」，以促進雙邊教育交流及訓練馬國工作階層官員，計有5人就讀師大國語教學中心；94及95年分別有4及3名「台灣獎學金」學生來台就讀。
（四）政要蒞訪：95年馬國訪台政要計有：農業部長穆沙、能源礦業暨自然資源部長齊牧圖‧班達夫婦、國會議長奇曼哥伉儷、外交及國際合作部長班達、莫泰加總統胞弟莫塔卡教授、中央銀行總裁貝偉。
（五）其他：
1、技術合作：依據我與馬國簽訂之「農業技術合作協定」，我同意派遣技術團常駐馬國，並分別設有糧食與園藝兩個發展訓練暨推廣中心，協助馬國發展糧食作物（以玉米推廣為主，稻作推廣為輔）及園藝。另兩國政府簽訂「技術暨職業訓練合作協定」，我方派遣職訓專家，協助馬國發展技職教育訓練。又我基於兩國邦誼與人道精神，在馬國北部援建姆祖祖中央醫院，並於89年2月派遣醫療團常駐，並簽訂「醫療合作協定」，使雙方醫療合作有所依據。
2、僑情：旅馬華僑約100餘人，多數來自台灣，餘來自香港等地。「馬拉威台灣商會」為當地目前唯一的僑團組織，無僑校。
二、我國與史瓦濟蘭關係：
（一）一般關係：我於57年史瓦濟蘭王國獨立伊始即與其建立外交關係，在史國設立大使館。中史建交以來，合作關係頗為密切，兩國間訂有農業、手工藝兩項技術合作協定及引渡條約。兩國並自74年起每年召開中史經技合作會議，討論各項雙邊合作事宜。史國政府向來反對共產主義，未曾與中共有任何接觸，與我國高層互訪頻繁，關係良好，史王恩史瓦帝三世（MSWATI III）及總理德拉米尼（Sibusiso B. DLAMINI）均曾多次在各種場合讚揚我係史國之忠實盟邦。史國於89年2月在華設立大使館，中史邦交堅實穩固。
（二）經貿關係：
我國與史瓦濟蘭經貿往來穩定，史國為我非洲5友邦中與我雙邊貿易量最高者，95年兩國貿易總額為28,440,956美元，較94年成長22.419%，我對史國出口23,676,767萬美元，較94年成長5.126%，主要出口項目為機械、針織品、衣服配件、合成纖維棉等；自史國進口4,764,189美元，較94年大幅成長570.895%，主要進口項目為濃縮飲料及紡織品。
在投資方面，我東帝士集團於85年10月在史投資500萬美元設立成衣廠，該廠於86年10月完工啟用並開始運轉，其後我南緯等多家公司在史國設廠，從事成衣之製作，促進當地之經濟發展，並創造眾多就業機會，協助史國逐步脫離貧窮。
為鼓勵並保障台商前往史國投資，我與史國於87年3月簽訂「投資保障協定」，同年9月我特使團訪問期間，兩國再簽訂「避免雙重課稅暨防杜逃稅協定」。此外，史國為推廣觀光事業且基於與我友好關係，自87年2月起予我國人免簽證待遇，我國則予史國人民免收簽證費之優惠。截至94年底止，台商在史國投資設廠共計有29家，投資金額高達約美金6,890萬元，創造20,990個就業機會，以成衣、餐飲、貿易及製造業為主，主要投資廠商包括東雲纖維、南緯實業、三越紡織及祥玉染整等，對史國經濟貢獻良多，甚受史國各界之重視。
（三）文教關係：93年起我教育部提供「台灣獎學金」，以促進雙邊教育交流及訓練史國工作階層官員，計有2人就讀銘傳大學觀光系及資管系，94年另有1名「台灣獎學金」學生來台就讀；95年則無人報名來台。
（四）政要蒞訪：95年史國訪台政要計有：國王恩史瓦帝三世、農業部長法庫澤、外長喇米尼、參議院議長瓦內、觀光環境暨通訊部長雄薇。
（五）其他：
1、技術合作：我依據兩國簽訂之「農業技術合作協定」派遣技術團駐史，協助史國發展農業，指導農民種植玉米、水稻、蔬菜、果樹及甘藷，辦理恩瓜比西墾區之開發計畫。我另依據「手工藝技術合作協定」在史國派駐手工藝專家，協助訓練史國手工藝人才，每年所開設訓練的課程，有機工、縫紉、水電及電腦等科別，績效卓著。
2、僑情：目前旅居史國華僑總數約200餘人，多係於57年中史建交後來史，其中來自台灣者約100餘人，其餘分別來自香港、中國大陸。旅史僑胞與史國各界關係融洽，華僑在史國社會受到相當程度之尊敬。「中台公會」及「史瓦濟蘭台灣同鄉會」為當地目前之主要僑團，與我駐史大使館均保持密切聯繫。僑社設有「中台學校」，現有中學部及小學部，分別由兩位來自國內之教師主持教學。在史華僑目前多以經商維生，主要從事雜貨、餐飲、旅館及開設成衣廠、機械廠。
三、我國與甘比亞關係
（一）一般關係：我國與甘比亞共和國接觸始於49年，兩國於57年建交，63年中止外交關係，84年復交；復交後雙方關係密切，政要互訪頻繁。我對甘國提供農技、醫療、道路建設等多項援助，深獲甘國朝野好評。
（二）經貿關係：95年雙邊貿易額為1,612,746美元，較94年成長33.250%，其中我對甘國出口1,611,284美元，較94年成長33.136%，我自甘國進口則微乎其微。
（三）文教關係：93年起我教育部提供「台灣獎學金」，以促進雙邊教育交流及訓練甘國工作階層官員。甘國派有25名留學生就讀我國立台北科技大學材料及資源工程系「甘比亞石油專班」。94、95年各有4名「台灣獎學金」學生來台就讀。
（四）政要蒞訪：95年甘國訪台政要計有：外長巴久、總統府秘書長賈義、通訊新聞暨科技部長麥道蓋女士、國會副議長阿吉、外交及國會事務部長賈宏帕、青年與體育暨宗教事務部長法耶、地方政府暨土地部長桑布。
（五）其他：
1、技術及醫療合作：84年11月我駐甘技術團復團，兩國並於85年5月簽訂「農業技術合作協定」，協助甘國從事稻米增產、開闢蔬菜生產區、設立農機中心、指導示範農民種植稻作及蔬菜、研發潮汐灌溉、成立蔬菜產銷合作社，成效卓著，甚獲甘方肯定。另簽訂「醫療合作協定」，我承諾每年提供醫療援助款，供甘國政府用以聘僱外國醫事人員、採購醫療設備與藥品、及派遣醫事人員赴國外研習等。
2、僑情：旅甘華僑約80人，其中來自台灣者不及10人，經營農場、鞋類、布料、冰棒及機車生意，其餘來自中國大陸等地，僑情單純，無僑團組織，亦無僑校。
四、我國與布吉納法索關係
（一）一般關係：布吉納法索（原名上伏塔Haute Volta）獨立後，我於50年與該國建交，62年9月中止外交關係，83年恢復邦交，隨即互設大使館，我並派遣技術團及醫療團協助其農業、醫療方面之發展。布國政府相當重視與我國之關係，而我國亦依規劃提供布國各項民生援助發展計畫，已獲布國人民信賴。此外，布國在國際上一直大力支持我國，兩國關係在互信互利之基礎上密切友好。
（二）經貿關係：布國進口我國商品甚多，大多以奈及利亞為轉口國，我國則大量進口布國棉花。95年兩國貿易總額為8,879,192美元，較94年衰退54.201%，我自布國進口8,670,171美元，對布國出口209,021美元，對布國進出口均較94年大幅衰退。
（三）文教關係：自93年起我教育部提供「台灣獎學金」，以促進雙邊教育交流及訓練布國工作階層官員，布國共派有7人來台就讀。94、95年各有4名「台灣獎學金」學生來台就讀。
（四）政要蒞訪： 95年布國訪台政要計有：總統龔保雷伉儷、總理雍勵率國務部長狄亞羅、企業暨手工業提昇部長、中高等教育暨科學研究部長、青年暨就業部長、區域合作權理部長宋達等5部長、國防部長波力、總統府參軍長田帝磊、陸軍參謀總長金傑瑞、中高等教育暨科學研究部技職教育權理部長魏濤國等人。
（五）其他：
1、技術及醫療合作：我於83年恢復派駐技術團，84年與布國簽訂「農業技術合作協定」，協助該國種植水稻，歷年來除開墾巴格雷墾區那干貝河右岸1,200公頃水稻田外，並進行第永格列地區陸稻6,000公頃開發計畫，俾達成布國糧食增產、自給自足之目標。93年7月起協助布國執行發展養魚計畫；此外，我於88年4月與布國簽訂「防制沙漠化特別計畫財援議定書」。在醫療合作方面，我分別依據85年4月簽訂之「醫療合作協定」及87年2月簽訂之「醫療援款特別協議」，派遣醫療團支援布國古都古（Koudougou）市友誼醫院之門診及住院工作，每年並提供醫援款供該國購買醫療器材及藥品、聘僱醫事人員及改善醫療品質之基礎建設、派遣醫事人員赴國外深造、舉辦短期醫學研究及講習班及運用有關緊急狀況(流行病、自然災害等)之醫療合作支出。
2、僑情：旅布華僑約50餘人，來自台灣僑民3人。
五、我國與聖多美普林西比關係
（一）一般關係：聖多美普林西比原為葡萄牙殖民地，
（二）經貿關係：95年台聖兩國貿易總額為97,128美元，其中我對聖國出口金額95,730美元，較94年大幅成長409.724%，自聖國進口則微不足道。
（三）文教關係：93年起我教育部提供「台灣獎學金」，以促進雙邊教育交流及訓練聖國工作階層官員，聖國共派有5人來台就讀。94及95年分別有1及2名「台灣獎學金」學生來台就讀。
（四）政要蒞訪：
95年聖國訪台政要計有：總統梅尼士、副總理兼財政部長馬多蕾、外長卡恩佐、教育文化青年暨體育部長琺蒂碼、經濟部長克蒂雅女士等人。
（五）其他：
1、技術及醫療合作：我於88年元月派遣技術團駐聖，協助聖國提升農漁牧業生產技術，同年12月雙方簽訂「農業技術合作協定」，目前以畜牧及園藝為主要合作項目。醫療合作方面，我於86年與聖國簽訂「醫療合作協定」，每年提供醫療援助款予聖國用於聘請當地及國外醫事人員、採購醫療設備及藥品、派遣醫事人員赴國外深造；87年並簽訂「醫療合作特別協定」，據此派遣醫療團駐聖。另自92年7月起，執行協助聖國瘧疾防治計畫，成效良好。
2、僑情：聖國目前無華僑。
六、我國與南非關係
（一）一般關係：我與南非關係久遠，清光緒31年(1905年)我即於南非約翰尼斯堡（Johannesburg）設立總領事館，照顧當時前往開礦之華工。
（二）經貿關係：台斐貿易具有互補性質，南非是我煤、鈾、鐵等礦產重要供應國，亦係我在非洲地區首要市場與貿易據點。95年我與南非雙邊貿易額為1,889,206,722美元，較94年成長14.252%，其中我對南非出口金額為917,430,099美元，我自南非進口金額為971,776,623美元。另在投資方面，目前在斐投資台灣廠商已達620家，投資金額達15億6千萬美元，僱用當地員工人數超過4萬人。
（三）文教關係：93年起我教育部提供「台灣獎學金」，以促進雙邊教育交流，95年無人報名來台。
（四）政要互訪：
1、95年我國赴訪者計有：2月僑委會副委員長陳建仲赴南非出席非洲臺灣商會聯合總會第12屆第2次理監事聯席會議；行政院體委會主委陳全壽赴南非參加南非國際大學運動總會；3月臺北市議會議長吳碧珠率團赴南非參訪市政建設。
2、95年南非來訪者計有：5月南非前總統戴克拉克(Frederik Willem de KLERK)訪臺進行民主和平之專題演講。
（五）僑情：由於南非治安日益惡化，且台斐兩國現已無正式外交關係，我旅居南非華僑人數近年來呈現下滑走勢，目前旅斐華僑人數約2萬2千人，其中來自台灣者約1萬5千人。
七、我國與奈及利亞關係
（一）一般關係：80年4月我在奈國當時首都拉哥斯（Lagos）設立「中華民國商務代表團」，復於82年8月在卡拉巴設置總領事館；奈國政府亦於81年11月在臺北設立「奈及利亞駐台商務辦事處」。由於當時奈國政局不穩、治安惡化，並無任何我國廠商赴卡拉巴投資，基於有效運用我國外交資源考量，經審慎評估後，我於
（二）經貿關係：奈國為非洲經濟大國，盛產石油及其他礦產。台商在奈國設廠者有數十家，投資金額超過1億美元。95年台奈雙邊貿易總額為233,676,088美元，其中我對奈出口金額為170,700,562美元，自奈進口金額為62,975,526美元。奈國自完成民主化後，逐漸重視拓展與亞洲地區之經貿關係，台奈經貿交流亦日趨活絡，未來雙邊經貿關係當可進一步提升。
（三）文教關係：93年起我教育部提供「台灣獎學金」，以促進雙邊文教交流。
（四）政要互訪：無。
（五）僑情：旅居奈國僑胞約300人，大多從事進出口貿易及投資活動。
參、結語
近年來，非洲整體情勢已出現結構性變遷，「非洲團結組織」（OAU）已轉型為「非洲聯盟」（African Union），並成立協調機制，對非洲不穩定地區進行干預及協調，逐步促進非洲政治、經濟及社會之一體化，及在國際上一致之立場，藉以提昇非洲之國際地位，南非、奈及利亞、埃及、塞內加爾與阿爾及利亞等國元首並聯合提出「非洲發展新夥伴關係」（NEPAD）計畫，以「非洲復興」為目標，積極爭取國際援助，而我多年來協助友邦推動合作計畫之成就與經驗，甚受友邦朝野之讚賞，適可作為彼等發展之借鏡。
中共在國際間持續全力打壓封殺我生存空間，手段無所不用其極。在非洲地區，中共近年來除加強金援利誘非洲國家外，亦派大批政要密集訪非鞏固其地盤，更頻頻向我非洲友邦示好、多方蠱惑，陰謀挖我牆腳，破壞我與友邦關係。繼89年10月「中非合作論壇--北京2000年部長級會議」之後，中共續於95年11月於北京舉行「中非合作論壇—元首高峰會議」，形成中共與非洲擴大對話及推動合作之機制，並以經援及減免債務作為手段，大肆爭取非洲國家之支持，企圖鞏固擴大對非洲之政經影響力；中共另並進行能源外交，大舉捜刮非洲國家之天然資源，其中以石油、鐵砂、銅礦最為大宗，以供應其發展之急需，並假借會議之名邀請我非洲友邦派員與會，在在證明中共藉機破壞我與友邦關係不遺餘力。
睽諸年來，我在中共強力封鎖打壓我國際生存空間情況下，對非洲外交工作猶能獲得相當之成果，足證我與非洲國家之關係仍有努力及發展空間，絕非中共蠻橫行徑所能全面壓制。面對中共持續打壓我國在非洲地區外交活動，外交部將繼續積極透過高層互訪、援助、技術合作、分享發展經驗、鼓勵民間投資及經貿、文化體育交流、民間組織之合作等方式，推動務實外交，爭取非洲國家之認同與支持，以鞏固我與非洲友邦邦誼，擴展我與非洲國家關係。展望未來，期盼我國朝野共同努力，務使我國與非洲國家之關係有突破性之發展。