過
GDP
之
3
％、
負債率不超過
GDP
之
60
％，
以及通貨膨脹率與利率接近歐盟國家之平
均值等。歐元之貨幣政策運作係由歐洲中央銀行及各國財政部長組成之「歐元集團
（
Euro Group
）」
所主掌。
依據前述歐盟「貨幣同盟」及實行歐元制度之歷程及經驗而言，
SADC
能否如期
成立「貨幣同盟」及實行單一貨幣，似可從以下幾點探討。
一、區域整合進程：
依據
EU
從
1950
年代初期開始進行區域經濟整合之演進過程來看，期間歷經約
50
年之艱辛談判、協調及整合進程，方達成現今之
EU
。
綜觀
SADC
之區域整合最早可溯
自
1980
年代之「南部非洲發展合作會議」，起步甚晚，至
1992
年轉型為
SADC
迄今。
相較於歐盟長期區域整合演進過程，
SADC
在整體自由貿易市場及關稅同盟等整合進
展仍待加強之情形下（按，
SADC
其中
5
會員國史瓦濟蘭、南非、波札納、納米比亞
及賴索托共組「非南關稅同盟（
SACU
）」），
如何能透過協調與整合之程序，逐步
解決會員國間之歧見與差異，順利達成設立「貨幣同盟」之目標，似乎仍有一段路要
走。
二、政治民主及經濟發展成熟度：
1.
歐盟絕大多數會員為民主成熟發展之國家，在歐盟整合發展過程中，各國當政
者發揮高度政治協商智慧，並以穩定之經濟發展為基礎進行區域整合協調工
作。反觀
SADC
部分國家自
1960
年代從殖民地位獨立建國以來，有歷經長期獨
裁統治者如辛巴威，或因內戰導致政經發展停滯多年者如安哥拉及莫三比克
等；又如馬達加斯加因近年發生軍事政變，
SADC
暫停其會員資格，待馬國政局
穩定後才恢復其會籍。是以
SADC
會員國雖稱實行民主政治多年，然在歐美等先
進民主國家眼中，其等民主發展成熟度仍待提升。政治民主發展不夠成熟，容
易陷入人治，缺乏法治之制度管理。在
SADC
區域整合協調過程中，將更加艱
鉅。
2.
倘再以經濟發展角度檢視，歐盟絕大多數會員屬已開發或開發中國家，經濟發
展模式相對穩定，會員國間之經濟發展差異性較小。對照
SADC
會員國，除南非
屬中型經濟體外（
GDP
產值全球排行第
29
），
絕大多數國家仍屬發展中或低度
開發之國家，經濟體規模全球排名絕大多數在百名之後，且各國經濟規模及發
展程度不一，經濟發展差異較大。
3.
在政策整合和諧度方面，
EU
得以順利成立並逐步擴展規模，最重要關鍵在於透
過各會員國內之行政與立法部門公開、透明及理性之討論過程，並經立法程序
包括採公民複決或國會立法等方式決定加入並成立
EU
及後續發展，以及會員國
間彼此緊密且和諧之政策協調有以致之。
SADC
會員國相對分歧。
外交部通訊｜第
32
卷｜第一期
32