壹、 意外之旅

西元2004年12月26日上午，聖誕節歡樂氣氛尚未結束，人們正欣喜迎接2005年到來，印尼蘇門答臘（Sumatra）外海發生芮氏九級史上第四大強震，強震所引發的海嘯瞬間奪走數十萬人命，筆者也沒想到會有再訪印尼的意外之旅。

為因應此世紀災變，行政院特於27日舉行緊急院會，決議本部為嘯災總協調中心，並即刻組團赴災區勘察評估。基於國際重大災變人道援助向屬本部NGO國際事務委員會重要業務之一，加上筆者曾於1997至2000年於我駐印尼代表處服務，爰奉命帶領10人先遣評估團赴印尼亞齊省進行勘災任務。

先遣評估團由筆者帶隊於12月28日上午自中正機場出發，另有約四噸重搜救器材及救援物資隨行，團員包括內政部與台北市特種搜救隊隊員、北市衛生局哈醫師及來自紅十字會、世界展望會及法鼓山慈善基金會3位國內NGO代表。本部發言人呂大使慶龍代表 部長到機場送機並祝福團員此行順利、平安歸來。

當日下午抵達印尼棉蘭後由駐處傅副代表正綱偕僑務組林祕書信隆及「棉蘭留台同學會」劉會長其俊接機，旋即驅車前往設於機場旁空軍基地內「救災指揮及救援物資集結中心」，並於該中心與蘇北省副省長會晤，由渠簡報最新災情，在傅副代表要求下印方應允翌日安排本團搭機前往亞齊（Aceh）省災區勘災。副省長簡報中提及，各災區通訊及道路運輸全斷，所有救援物資僅能靠空運方式運送，詳細災情陸續回報中，當時僅知亞齊省省會Banda Aceh受創嚴重，死亡逾三千人，傷亡人數持續增加中，傷者及倖存之災民必須以空運方式送至棉蘭安頓。當地媒體報導西岸城市Meulaboh全城約85%建築物全毀，死亡人數逾萬，僅約三千人存活。

隔（29）日上午傅副代表陪同本團依約前往救災中心候機，孰料副省長秘書尚未抵達，洽詢空軍人員告以不知副省長應允安排飛機之事，欠難協助。傅副代表即偕筆者與劉會長逕與空軍現場指揮官交涉，終獲特別通融安排本團（含東森及TVBS共四名隨行記者）與我國救援物資搭乘第二班C130軍機前往亞齊。

飛抵亞齊後並無交通工具可供本團前往災區救災指揮中心，經與機場軍醫指揮官溝通，獲渠同意指派乙部軍用卡車載運全團團員至救災指揮中心；沿途見民眾與車輛於加油站前大排長龍，另見三、四處大型空地排滿遺體供民眾認領。本團抵達指揮中心後，由中心主任（副總統助理）親自接見並簡報，渠坦言印尼災情慘重，對所有物資（everything）皆有需求，感謝我國大力提供援助；惟倘我願意派員協助救災，須自給自足所有後勤支援及人身安全，印尼政府已無力提供相關支援。簡報後應我方要求，提供該中心運屍用小貨車（pick-up）載運團員前往災區勘查；受限於只有一部車輛可供使用且空間有限，傅副代表、筆者、6位團員及一名媒體攝影爰先行出發勘災，其餘團員（含哈醫師）則由林祕書陪同於該中心為災民做初步診治，並等待該貨車回頭載運。

當日傍晚團員與災民搭乘軍機返回棉蘭，印尼空軍為示禮遇讓團員先登機，災民隨後如潮水般蜂擁登機，因運輸機內座位有限，全體團員遂起身讓座給婦孺。由於飛航管制關係，全體超過100人乘員蹲坐在狹小且密不通風的機艙內苦等多時，不少災童因高溫悶熱而啼哭不已。軍機機員雖酌情發放瓶裝水，但因數量有限，所有男性都很有默契的將飲水禮讓給婦孺優先飲用消暑。飛機順利起飛後，團員將行囊內備用的乾糧及飲水分送給緊鄰的災民，此一善意的舉動打開彼此的隔閡，他們主動詢問我們來自何方，並描述海嘯發生的恐怖災況。由於團員跟災民在擁擠的機艙席地而坐，經由近兩小時的飛行交談，讓彼此間距離更近。當軍機於晚間安全降落棉蘭機場，周遭的印尼人下機時都主動跟團員握手稱謝，並請本團保重。筆者永遠忘不了印尼媽媽很靦腆的輕聲說：Thank you.

30日本團與衛生署「國家級災難醫療救護隊」於棉蘭救災中心會合後，在駐處安排下，林大使永樂、傅副代表及各團團長與印尼社會福利部長Bachtiar Chamsyh會晤並就災區援助情形交換意見。林大使說明我已派遣搜救評估團及醫療救援團攜帶緊急救援物資抵埠協助救災，C部長感謝我政府於最快時間內派遣兩團協助並運抵救濟物資，盼國際社會能協助印尼渡過難關。當晚林大使主持會議研商如何加強對印尼災情之救援工作，本團每一成員除分享個別觀察、評估心得外，亦詳盡回答醫療救護隊之提問。

會中對我未來援助之方向作出三項結論：
（一）災區緊急救援部分已無迫切需要；
（二）緊急救援物資仍有需要；
（三）醫療援助仍有需要，惟進行方式仍待醫療團作進一步評估。

與會棉蘭「留台同學會」及「基督教助協會」亦提供可進行醫療援助建議地點，經討論後醫療團決定次（31）日上午赴Nias島進行考察評估。
基於Banda Aceh為此次受創嚴重災區之一，傅副代表爰指示筆者於31日設法洽妥印尼空軍提供協助（按：渠於當日清晨偕僑務組林祕書陪同醫療團赴Nias勘察），安排元月1日早班軍機載運醫療團至亞齊進行評估。筆者遂偕同「留台同學會」劉會長再赴救災中心洽助，孰料適逢印尼總統蘇希洛訂於1日親赴亞齊視察，相關官員刻忙於加速運送各國救援物資，無暇協助安排。筆者與劉會長苦等兩小時後，伺機與曾於29日提供協助之指揮官攀談，獲渠一口應允提供協助。

1日清晨傅副代表陪同醫護人員搭乘軍機前往亞齊，適蘇希洛總統於亞齊機場緊急救災中心巡視，傅副代表趨前與渠握手致意，介紹我團成員並說明我政府及人民關切印尼災情，並將續提供物資及適當協助，蘇希洛總統對我政府及人民關懷援助表示感謝。

鑒於本團已完成勘災評估任務，全體團員爰於1日下午整裝返國，惟因班機嚴重延誤起飛，遲至2日凌晨全團方抵國門。

貳、 後記

一、 駐處同仁表現：
駐處傅副代表偕僑務組林祕書於印尼官僚體系兵慌馬亂、自顧不暇之際尚能盡力臨機洽排本團及醫療團勘災行程，且皆能順利深入災區勘察，搜集第一手災情資訊，平安完成任務並據以提出詳實評估報告，實屬不易。相較中國搜救隊抵棉蘭後枯等終日，後雖洽請新加坡以軍用直昇機協助運送至亞齊機場，惟仍因無交通工具而困守機場數日，駐處同仁在林大使親自到棉蘭督導下盡心盡力安排救災事宜。惜國內部份媒體未考量亞齊係軍事管制區，平日嚴禁外國人進入及災區政府體系受波及而瓦解之事實（謹按：目前僅知駐約旦張代表添能與研設會曾祕書曉峰前於1997年任職駐印尼代表處時曾到訪亞齊），批評駐處同仁平日足不出雅加達，缺乏與印方有效聯繫管道，對災區資訊匱乏，幾無緊急應變支援能力等語，實有欠公允。

二、 他山之石：
印尼政府此次救災效率不彰係因災區基層行政官僚體系崩解，不僅硬體部分諸如建築物、道路系統遭海嘯摧毀，更重要的軟體部分，亦即政府官員諸如縣、市公務人員，村、里長等，大多已於災變中隨民眾喪生，倖存者亦淪為待救災民，形成災區無政府狀態，救援物資當然無法經由正常發放管道送交災民手上。中央政府雖指派大員（副總統助理）進駐災區統籌指揮，惟受限客觀因素，難以有效整合資源，發揮緊急行政體系功能。台灣四面環海，且位處環太平洋地震帶，有海嘯侵襲之虞，且西岸鄰海鄉鎮諸如嘉義東石鄉，因養殖業長年超抽地下水導致地層嚴重下陷，海嘯來襲恐有滅鄉之虞。我國可汲取印方經驗，於中央政府層級籌組「重大災變緊急行政小組」，於地方發生劇變且當地公務人員傷亡迨盡時迅速進駐接管，建立緊急行政體系於災區運作，全權處理緊急救援事務，以避免因無行政體系運作而導致災情惡化。