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達卡‧雅典‧莫斯科一次成功的外交之旅
立法委員 范揚盛
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立法院外交及僑務委員會朝野立委，除了在委員會向外交部、僑務委員會及有關部會提出質詢、審議預算等之法定職責外，視察我外交部駐外館處，聽取他們的業務簡報，並提出檢討意見，讓駐外館員瞭解立法院外委會在監
督外交及僑務所扮演的角色，從交換意見的過程裡，更讓他們體會到國內當前政經環境的轉變。同時在造訪各友邦、非友邦國家國會議員時，交換國會外交事務，對兩國之間的政經發展做各項對話，讓他們多瞭解中華民國在國際社會的真實處境，並藉著他們與其他國家議員的接觸，以提昇我國際能見度，這應該是一項有意義且重要的職責，因此外委會委員不辭各地奔波之辛苦，到各國進行參訪活動
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| 【達卡】 參加國際會議表達我政府外交政策，是外委會委員的另一項任務，筆者一行代表中華民國政府參加了十月三十、三十一日由達卡外交暨戰略研究中心（CEDS）在西非塞內加爾首都達卡舉辦之「非洲應正視中華民國加入聯合國問題」研討會。
這次會議由國內前來參加的還有外交部次長吳子丹、世盟總會葛永光秘書長、五位知名專家學者與我國駐塞內加爾大使杜筑生、參事吳德揚等，在非洲方面則有下列友邦國家的代表參加：塞內加爾、賴比瑞亞、布吉納法索、甘比亞、馬拉威、聖多美普林西比、史瓦濟蘭、查德以及與我友好之非友邦國家：剛果、象牙海岸、奈及利亞、南非、法國與尼日等國代表，加上法國外交暨戰略研究中心主任以及其他國際知名學者、國會議員、新聞媒體、專欄作家、政府官員等二百
多人與會，可謂「盛況空前」。 在非洲塞內加爾能舉辦這種井然有序的國際性
會議，尤其是關於研討我國參與聯合國之敏感議題，著實不易，更難得的是許多非友邦國家代表無懼於中共施壓、警告而毅然赴會。
塞內加爾是非洲團結組織、西非經濟共同體之創始會員國，近年來積極推動
非洲國家之間的合作與團結，儼然居於領導地位。 塞內加爾對我國際處境有相當程度之瞭解，對我從事「務實外交」及參與國際社會之努力，均予以積極支持，連續數年在聯合國會員大會上支持我國重返聯合國案，並在總務委員會及大會為我仗義執言。對這個如此全力支持我們的國家——塞內加爾，我政府實應多加珍惜與維繫。
達卡這次所舉辦之研討會，是提供了非洲國家仍處在於受其他國家支配影響之下，為凸顯它在國際間的聲音獲得聽聞，重視在未來國際決策過程上有其發揮影響力的舞台。「非洲聯盟」之所以通過，其用意就在於此，而此次中華民國參與聯合國議題正可給予它們在該項目標得以充分發揮的研討對象。這就是CEDS舉辦研討會後，「非洲聯盟」在其對外政策規劃上，期待在聯合國扮演參與、促進兩岸關係及加強對話的角色。
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【雅典】
繼達卡「非洲應正視中華民國加入聯合國問題」研討會後，筆者等轉往希臘進行參訪活動
。 立法院外委會立委出訪他國，推動國會議員之間的交流，交換國會間外交事務，到底成效如何是局外人很難瞭解的。立委們的出訪不僅可以見到他國國會議員，也可見到某些行政官員，透過這層關係，使得外館在某方面業務得以順利推展，也正因為透過這層關係，也讓他們充分明白我國在民主政治、經濟發展的成就——這是國會外交的眾多成果之一。
猶記在今年五月希臘籍阿瑪斯號油輪在我屏東外海漏油事件所造成的風波，在國內方面，讓當時的環保署長林俊義迫於輿論以及處理不當而辭職下台，而在希臘方面，希臘政府不滿我方扣留阿瑪斯號船長、輪機長長達六個月之久，一度造成兩國關係的危機，希臘更曾經準備撤銷我駐雅典代表處，幸得我駐該地代表謝棟梁與趙家寶組長透過國會議員與外交部長的努力後，倖免發生更重大的撤館國際事件。
在外交策略「重美輕歐」基調不易更改的情勢下，我國與美國以外的其他國家議會加強國會外交，建立良好互動
關係，經由我國會議員的不斷出訪，進行實質的國會交流，同時邀訪他國議員來華訪問，加強對我之認識與瞭解，應該要更積極進行，而我方邀訪他國國會議員來訪人數方面應增加名額，這是筆者造訪三國後的實地感受，亦是今後外交部應慎重加以檢討的一項重要議題。
走訪我駐外館處，對他們在處理一般行政業務的效率與否，可從他們接待筆者等所安排的節目可窺見一斑。對他們在安排與當地國會議員、智庫、學者的會面細節，也可瞭解他們平時努力的結果，雖然有些駐外館處配置員額人數不多，工作執行卻顯得相當有效力，其完善的分工合作，充分發揮了團隊精神，是業務成功的主要原因。國會外交之成效，一如「養兵千日，用在一時」般，平時就應該下功夫，一旦用得上這層關係，確實事關國家前途，不得不加以重視。 |
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【俄羅斯】
在希臘訪問行程結束後，筆者到達此次國會外交活動的最後一站——俄羅斯。俄羅斯與中共同是共產國家，講的是兄弟之情，但是中俄兩國因西伯利亞邊界的問題，讓它們一直存有心結，這次參訪俄國議會，可體會到這個微妙的關係。
在與俄國議員的對談中，或與該國外交部亞洲司司長的會面時，他們很坦然地認為我與中共的兩岸問題應以和平方式來處理，雖然他們沒有提到反對以武力方式來解決兩岸關係，但已明顯表露他們的用意，像這樣的談話，在俄國國會議員、外交官員口中公開談論是非常不易的事，就此事應可讓國人作為重新認識俄羅斯對我關係的一個實際案例。
在與俄國國會議員座談中，他們對我國在中小企業經營的成功經驗相當欽佩，十分期望能學習到這個範例，讓中小企業得以在俄國生根，實質改善經濟環境。目前俄國政府也正開始實施土地私有化政策，筆者就我國當年實施「耕者有其田」政策、公營事業民營化等成功例子給予說明，並希望今後能透過經貿、土地改革等經驗的交流，加深其對我之好感，爭取雙方更進一步合作之機會。
在訪問莫北協會時，可以深刻感受到他們期待俄國總統普亭的經濟改革能再帶動
俄羅斯重新站起來的心情，俄羅斯擁有極為豐沛的天然資源，他們估計若將該國的天然資源平均分配給每個國民，平均每人可分得二百
五十萬美元，而美國人民平均每人僅可分得美國天然資源約二十五萬美金，可見俄羅斯擁有傲人的天然資源，在地球資源日漸匱乏的趨勢下，日後俄羅斯的發展潛力實不容小覷。
在駐俄代表金樹基與副代表詹秀穎的陪同下，三天的緊湊行程裡的所見所聞，感觸良多，俄國人民讀書風氣、文化氣息、精神生活等內涵深厚，若輔以良好政策之推動
，他們將來在政經、社會方面的潛力不可輕忽。 而莫北協會對促進雙方關係的積極，國會議員公開主張台海應以和平方式解決問題等均令人印象深刻，在此，筆者特別要呼籲的是，我們要更積極拓展與俄羅斯的互動
關係，儘管無法締結正式的邦交，但是在此限度下，雙方仍然有廣闊的空間可讓我充分發揮，像這個與中共友好且有正式外交關係的國家，我們不可未戰先降，輕易放棄，應更積極在經貿、文化等方面加強聯繫，爭取國際合作的機會，將來總有對我有益之處。
我國在國際社會經常遭受中共打壓，外交處境困難，台海兩岸關係情勢不明朗，於此諸種劣勢之下，談到對外關係，筆者以在立法院外交及僑務委員會五個多會期的問政體驗，個人期望今後我政府應朝下列二個方向進行外交策略之推展：
一、 我們應積極在友邦、非友邦國家的國會，透過國會議員的交流、互訪，請求各國會通過一項條文：台海兩岸問題應以和平方式解決，不應訴諸武力（這是外交部大使回部辦事張北齊所提出的創意）
二、 我們要提供農業技術、經貿合作、醫療衛生予友邦、非友邦等需要我國協助之國家，平時就得投入這方面的工作，有句俗語說：「種豆得豆，種瓜
得瓜」，以致讓受援國的國民能透過給予實質援助，讓他們深刻感受到我們關懷濟世的善意，若成效卓著，獲得受援國上下之認同，他們的國會、外交行政官員將因此銘
刻五腑，站在人性上不得不產生感激心理，有了這種善意情誼感念之下，平時在國際場合一定會發表有利我之言論，甚至於為我仗義執言。
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