第二章 對外關係
第五節 國會外交活動
壹、國會外交之重要性
依據我國憲法第63條之規定,立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。因此,在我國外交政策執行過程中,立法院係扮演最重要之監督角色。鑒於我國外交處境艱困,政府遂採務實外交策略,經由與無邦交國家間之科技、經貿、文化及教育等多重管道,發展雙方實質關係,並與各國朝野政黨建立各種溝通管道,透過我國會議員與各國國會議員間之聯繫,強化外交工作之深度,乃務實外交工作重要一環。國會外交主要功能係經由民意代表之相互交往及了解,進而建立友好之雙邊關係。外交部成立國會聯絡組,除專司外交部與立法院幕僚單位及立法委員間之溝通聯繫協調外,亦配合相關單位協助國會議員從事國會外交工作。
貳、中外國會議員互訪概況
歷年來,外交部不斷邀請各友好國家之國會議員訪華,並促成彼等各在其本國國會中籌組友我聯誼組織,藉以結合友我力量。至於我立法委員出國考察訪問,以及與各國國會議員建立聯繫者亦逐漸增多。對此種中外國會議員之互訪,外交部與駐外單位無不盡全力配合,並為渠等作行前簡報、蒐集資料、安排訪問及拜會節目、或派員隨行等。
一、亞太地區:279位。
二、亞西地區:26位。
三、非洲地區:9位。
四、歐洲地區:138位。
五、北美地區:46位。
六、中南美地區:127位。
參、中外國會聯誼組織與活動(依前述地域順序排列)
一、日華議員懇談會:前身為日本自民黨友我議員於1973年1月成立之「日華關係議員懇談會」,
二、日本民主黨「日台友好議員懇談會」:前身為
三、日本自民黨「日台友好議員聯盟」:自民黨青壯派國會議員於
四、日本超黨派「21世紀委員會」:由「日華議員懇談會」年輕議員於1999年組成之次級團體,委員長為眾議員中川昭一,成員20餘名。
五、「促進日本、台灣經濟文化交流年輕議員之會」:係日本自民黨青壯派國會議員於
六、韓台國會議員親善協會:中韓於1992年8月斷交,南韓國會於1996年成立「韓台國會議員親善協會」,由當時之反對黨「新政治國民會議」(黨魁金大中)孫世一議員擔任會長,會員計28名,現任會長為執政黨「開明我們」丁世均議員。
七、韓台基督議員聯盟:2001年5月10日成立,由金泳鎮前議員擔任韓方負責人。該會每年舉辦「國家早餐祈禱會」活動,並邀我立法院組團赴韓參加,共15至20位國會議員及韓國各界人士約1,000人參加,備受韓方各界重視。
八、首爾台北俱樂部(Seoul Taipei Club):2000年4月成立,目前會員計54人,會員涵蓋韓國國會議員以及政、經各界人士,與我各界互動頻繁,並不時助我。
九、澳大利亞-台灣國會友好小組(Australia-Taiwan
Parliamen-tary Friendship Group): 1992年3月成立,目前成員已超過120名,係澳國會第3大友誼小組(澳國會計有眾議員150名、參議員76名),在國會中形成一股友我力量,現任會長為瑪格莉特‧梅眾議員(Margaret
MAY)。
十、紐西蘭-台灣國會友好小組(New Zealand-Taiwan
Parliamen-tary Friendship Group):該小組之前身為紐西蘭友台國會議員聯誼會,於1994年8月間創立,後於2002年7月改名,參與者多為紐國朝野重量級議員,現任主席為紐國稅入部長鄧彼德(Peter DUNNE)。
十一、菲台國會議員友好聯盟(The Philippine-Taiwan
Parliamen-tarians’ Friendship League):該聯盟之成立係由菲律賓眾議院國會關係委員會主席Lorna C. SILVERIO 、外交委員會主席Antonio V. CUENCO、外委會副主席Roque R. ABLAN Jr.、Constantino G. JARAULA、Uliran T. JOAQUIN等5位於
十二、印尼國會友台小組﹙Indonesia-Taiwan
Friendship Association﹚:2004年8月成立非正式之國會友好小組,當時係由時任國會外交次委員會副主席Dr. Burhan MAGENDA 擔任小組召集人,2006年11月正式成立「國會友台小組」,由印尼國會第一委員會Ade Nasution議員擔任主席,目前友台小組成員共有9位現任國會議員,平日與駐處均維持密切往來。
十三、印度國會議員友台小組(Indian Parliamentarians
for Friendship with Taiwan):該小組於2005年4月20日由印度友我人士拉瑪(Mr.
Rama SWARUP,曾任國會議員)推動籌組成立,共約90位印度國會議員聯署參加。
十四、俄羅斯國會「友台小組」(Russian Parliamentary
Group of the State Duma for the Relations with Taiwan ):於2004年11月正式成立,目前成員共62人,涵蓋各黨派。其中俄羅斯國會議員施羅金(S. SIROTKIN)於2004年曾向國會提出「俄羅斯與台灣發展合作法」,雖未獲通過,然國會議員友我情誼殊為可貴。「友台小組」前身為1999年2月俄羅斯國會下院友我國會議員於莫斯科組成之「俄羅斯與中華民國友好協會」(ROC-RUSSIA Interparliamentary Amity Association)及2000年2月成立之「國會友好小組」(Friendship
Association of the Russian Federation and the Republic of China on Taiwan)。
十五、以色列國會「友台小組」(Israel-Taiwan
Friendship Association):2003年6月成立,目前由以色列國會議員伊坦(Michael EITAN)擔任主席,近20位來自各政黨重量級國會議員加入,為以國會活躍之友外組織。
十六、布吉納法索友華小組:布吉納法索國民議會於1998年9月間成立友華小組(le groupe ďamitié entre le Burkina Faso et la République de Chine),目前成員40餘人,主席為瓦達哈(Christophe M. OUATTARA)。
十七、歐洲議會友台小組(EP—Taiwan Friendship Group):「歐洲議會台灣之友協會」於1991年6月成立,嗣更名為「歐洲議會友台小組」,現任主席為人民黨團、德國籍議員亞森柏斯基(Georg
JARZEMBOWSKI),總成員有115人。
十八、台英國會小組(British-Taiwan
Parliamentary Group):於1976年成立,與我駐英國代表處聯繫密切,該小組目前由上議院工黨議員福克納勳爵(Lord FAULKNER)及下議院保守黨議員溫特頓(Sir Nicholas
WINTERTON)擔任共同主席,副主席為上議院議員史迪爾勳爵(Lord STEEL),成員有49人。
十九、法國國會友台小組:法國參議院於1984年成立「參議院與中華民國—台灣資訊交流小組」(Groupe d’Informations et d’échanges Sénat-République
de Chine, Taiwan),2004年11月進行改選,目前成員51人,現任主席為巴芃(Monique PAPON)女士。法國國民議會於1989年5月成立「國民議會台灣事務研究小組」(Groupe d’Etude à
Vocation Internationale sur les Problèmes liés à Taiwan),2002年6月國民議會改選後,目前成員35人,現任主席由巴戴爾(Christian BATAILLE)擔任。
二十、柏林—台北國會友好小組:德國各主要政黨友我國會議員於1989年10月進行籌組「波昂—台北國會友好小組」(Parlamentarischer
Freundkreis Bonn-Taipei),嗣經
二一、比利時台灣之友國會議員聯誼會:比利時國會於1993年12月成立「台灣之友國會議員聯誼會」(Cercle de Parlementaires-Amis
de Taiwan),以促進台比人民間之友好與合作,瞭解我國之發展、國際關係及與中國大陸之關係;成員常不定期集會,討論有關我國現況及促進台比交流合作事宜。現任主席由比國前副總理范隆普(Herman VAN ROMPUY)擔任。
二二、捷克台灣友好小組(Czech Republic-Taiwan
Friendship Group):該友好小組係由捷克眾議院前副議長涂那(Pavel TOLLNER)發起並函報議長後於1994年2月成立,本屆主席為Marek
BENDA,成員有22人。主要活動為促進兩國相互瞭解與資訊交換,尤側重於經貿、醫療保健及文化交流事宜。近年來友好小組亦有就我UN及WHO二案聯名致函捷克相關部會首長,要求捷克政府予我協助。
二三、義大利國會友台小組:義大利國會於1994年6月成立「國會友台小組」(Gruppo Informale
Interparlamentare di Amicizia fra Italia e la Repubblica di Cina),宗旨在促進台義國會議員之友好與合作,該小組屬國會外圍非正式聯誼組織,不定期舉辦座談或餐會,討論交流合作事宜,並邀請小組成員組團來台訪問。義國於2006年4月間舉行國會大選,主席由賽爾瓦(Gustavo SELVA)參議員接任,目前友台小組成員有106位參、眾議員,其中包括多位前內閣首長及多位現任參、眾議院委員會正副主席。
二四、芬蘭國會「友台小組」(Taiwan Friendship Group)目前成員約20至25人,成員包含芬蘭三大政黨:社民黨、中央黨及第一大反對黨國家聯合黨。主席為萊米能(Kalevi LAMMINEN),副主席為薩里能(Matti SAARINEN)。
二五、挪威國會友台小組:挪威國會於1995年6月成立「友台小組」(The Parliament’s Taiwan-Group),目前成員40餘人,召集人為海樂蘭(Trond HELLELAND)。該小組旨在促進兩國間之相互了解,並建立對台灣有權依據會籍普遍化原則參與國際合作)。
二六、奧地利—台灣友好小組(Osterreich-Taiwan
Freundschaft Gruppe):成立於2001年5月,召集人為葛羅斯洛克(Wolfgang GROSSRUCK),為奧國會外交委員會委員。該小組為奧國會一跨黨派小組,目前成員計有26人。
二七、台瑞士國會友台小組:為促進台瑞友好關係及相互瞭解與合作,瑞士國會於1995年1月成立「台瑞士國會友台小組」Le Groupe Parlementaire Pour
l’Amitié entre la Suisse et la
République de Chine。該小組於
二八、台拉(拉脫維亞)國會友台小組(Latvian-Taiwan
Inter-Par-liamentarian Cooperation Group):拉脫維亞國會於
二九、立陶宛國會友台小組:立陶宛國會於1997年3月成立「台立國會友台小組」(Parliamentary Group for the
Relations with Taiwan),目前該小組主席為社民黨籍之史德波納威丘斯(Gintaras
STEPONAVIČIUS),成員共有41人。S主席曾於2004年5月率團來台參加我第11屆總統就職典禮,並拜會立法院院長王金平,復於2006年10月率團訪台,並拜會立法院副院長鍾榮吉。
三十、愛沙尼亞國會友台小組:愛沙尼亞國會於2003年9月成立「台愛友好小組」(Estonia-Taiwan Friendship
Group),當時成員共10人,首任主席為馬秋列維奇(Tiit
MATSILEVITŠ)。
三一、瑞典國會瑞台議員協會(Swedish-Taiwanese
Parliamentarian Association):為加強台瑞雙邊實質關係,瑞典國會於
三二、台希國會友台小組(Interparliamentary
Friendship Group Between Greece & The R.O.C. on Taiwan):駐希臘代表處於
三三、波蘭國會友台小組(Polish-Taiwan Friendship
Group):波蘭國會於1998年7月成立波蘭國會友台小組。2006年2月改組,會長為法律與正義聯盟籍眾議員皮戊卡(Marian PILKA),另設有四位副會長,目前成員有32人。
三四、葡萄牙友台小組:葡萄牙國會議員桑多斯(Luís Manuel Capoulas SANTOS)等17人,於
三五、愛爾蘭—台灣國會友誼協會(Ireland-Taiwan
Parliamen-tary Friendship Society):
三六、丹麥國會友台協會(Danish Parliamentarian’s Taiwan Ass-ociation):
三七、匈牙利國會台匈友好協會:
三八、美國聯邦眾議院「國會台灣連線(Congressional
Taiwan Caucus)」於2002年4月成立。目前第110屆國會,該連線成員為143位。(按:原擔任共同主席之Sherrod BROWN (D-OH)轉戰參議員成功,其遺缺由Shelley
BERKLEY (D-NV)遞補。)。
三九、美國聯邦參議院「台灣連線」於2003年9月成立。目前第110屆國會,參院「台灣連線」成員有25位。(按:ALLEN參議員之共同主席遺缺已由參院共和黨黨鞭Trent LOTT (R-MS)遞補。)。
四十、加拿大「加台國會議員友好協會」(The Canada-Taiwan
Parliamentary Friendship Group):1992年12月成立,旨在協助推動台加實質關係,目前成員95人,係加國國會中類似性質之最大次級團體,現任會長為亞伯特(Jim ABBOTT)議員(兼任文化部長國會代理人)。
四一、「台瓜(地馬拉)國會友好聯誼會」(Asociación de Amistad Parlamentaria entre
Guatemala y la República de China (Taiwán):係1991年7月成立,由各黨派國會議員8人組成,名譽會長為前國會議長孟德斯(Jorge MÉNDEZ Herbruger)。
四二、「尼加拉瓜—台灣國會友好小組」(Grupo Parlamentario de Amistad de Nicaragua-Taiwán):係尼國會於1995年間為增進台尼國會間友好合作關係而成立,嗣於
四三、「台巴(拿馬)國會友好小組」(Grupo de Amistad Interparlamentaria Chino-panameño) :係依據巴國立法議會與我立法院於
四四、「台多(明尼加)國會友好委員會」(Asociación Interpar-lamentaria República
Dominicana-República de China):係多眾議院為加強與我友好合作關係於
四五、「巴拉圭、中華民國-台灣國會之友聯誼會」(La COM-ISIÓN Parlamentaria de Amistad Paraguaya-República de China-Taiwán):係巴國參議院於
四六、「玻利維亞國會友華(台灣)聯盟」(Confraternidad de Cooperación Parlamentaria República de Bolivia-República de China(Taiwán):係於
四七、「阿根廷國會眾議院友台小組」(Grupo Parlamentario
Amigos de la República de China):係阿國友我國家眾議員為促進台阿兩國國會、文化及經貿等方面實質關係,於
四八、「巴西國會台巴小組」(Grupo Parlamentar
Brasil-Taiwan): 係巴西前參議院經濟委員會主席蘇阿斯納(Ney SUASSU-NA)於2000年2月間於參議院成立。另在巴西眾議院外委會主席郝利(Luis Carlos HAULY)推動下,亦於同年5月間在眾議院成立。惟嗣因國會改選,人數調整故整合為一,該小組主席目前由前巴西民運黨參議院黨團召集人哈巫比(Valdir RAUPP)參議員擔任,現有成員50名。
四九、「秘台國會友好聯盟」(Liga Parlamentaria de
Amistad Perú-TAIWÁN):係秘魯前國會議員塔比亞(Hildebrando TAPIA Samaniego)等咸認確有必要維持與我國會之聯繫,以時常磋商有利台秘兩國共同之發展及福址,爰於
五十、「台智(利)國會工作小組」(Grupo de Trabajo Chileno-TAIWANÉS):係智利眾議員沙拉貝里(Felipe SALABERRY)為加強與聯繫台智兩國國會交流,於
五一、「哥斯大黎加立法議會友台小組」(Grupo de Amistad
Parlamentario Costa Rica-TAIWÁN):哥國立法議會例於每屆新任立法議員就職第1年之10月間,由國際關係委員會發起組織與各邦交國國會友誼小組。上屆友台小組係於
五二、「哥倫比亞國會友台協會」(SOCOPARLAM, Sociedad
Colombiana Parlamentaria de Amigos de R.O.C.Taiwán):係哥國會於
五三、「委內瑞拉國會友台小組」 (Groupo Parlamentario
de Inteŕes Especial Comercial y Cultural con TAIWÁN):係委國會於
五四、「厄瓜多國會友台小組」【Groupo de Legisladores
de Amigos de la República de China(TAIWÁN)】:係厄國會於2003年11月10日成立,成員有12人,嗣於