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第六節 國會外交活動 壹、國會外交之重要性 依據我國憲法第六十三條之規定，立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。因此，在我國外交政策執行過程中，立法院實扮演最重要之監督角色。鑒於我國外交處境艱困，政府遂採務實外交策略，經由與無邦交國家間之科技、經貿、文化及教育等多重管道，發展雙方實質關係，並與各國朝野政黨建立各種溝通管道，透過我國會議員與各國國會議員間之聯繫，以強化外交工作之深度。國會外交為務實外交工作重要的一環，其主要功能係經由民意代表之相互交往及了解，進而建立友好之雙邊關係。外交部成立國會聯絡組除專司與立法院幕僚單位及立法委員間之溝通聯繫協調外，亦配合相關單位協助國會議員從事國會外交工作。 貳、中外國會議員互訪概況 歷年來，外交部不斷邀請各友好國家之國會議員來台訪問，並促成彼等各在其本國國會中籌組友我聯誼組織，藉以結合友我力量。至於我立法委員及監察委員之出國考察訪問，以及與各國國會議員建立聯繫者亦逐漸增多。對此種中外國會議員之互訪，外交部與駐外單位無不盡全力配合目標，行前為渠等作簡報、蒐集資料、安排訪問及拜會節目、甚或派員隨行照料協助，以確保訪問之圓滿愉快。 民國九十一年各國來台參訪之國會議員人數共計五百七十七位，分列如后： 一、亞太地區：二百二十位。 二、亞西地區：二十位。 三、非洲地區：三十八位。 四、歐洲地區：一百零八位。 五、北美地區：二十八位。 六、中南美地區：一百六十三位。 參、中外國會聯誼組織與活動（依前述地域順序排列） 一、日華議員懇談會：前身為日本自民黨友我議員於一九七三年一月成立之「日華關係議員懇談會」，一九九七年二月五 日與新進黨之「日華議員連盟」合併，擴大成立超黨派「日華議員懇談會」，簡稱「日華懇」，由資深眾議員山中貞 則擔任會長，成員計有參、眾議員二百六十九人，對促進雙方關係，助益甚大。 二、日本民主黨「日台友好議員懇談會」：前身為一九九七年五月廿八日成立之「民主黨日華友好議員聯盟」，二０００ 年五月四日改組為「日台友好議員懇談會」，簡稱「日台懇」，會長為眾議員中野寬成，會員卅一人。 三、日本自民黨「日台友好議員聯盟」：自民黨青壯派國會議員於二００一年五月九日成立「日台友好議員聯盟」，簡稱 「日台聯」，會長為眾議員小林興起，現有會員廿一人。 四、日本超黨派「二十一世紀委員會」：由「日華議員懇談會」年輕議員於一九九九年組成之次級團體，委員長為眾議員 中川昭一，成員廿二名。 五、韓台國會議員親善協會：我與南韓於一九九二年八月斷交，南韓國會於一九九六年成立「韓台國會議員親善協會」， 由當時之反對黨「新政治國民會議」（黨魁金大中）孫世一議員擔任會長，會員計廿八名，現任會長為新千年民主黨 丁世均議員。 六、韓台基督議員聯盟：二００一年五月十日韓國國會成立韓台基督議員聯盟，由金泳鎮議員擔任韓方負責人。 七、澳大利亞—台灣國會友好小組：我駐澳大利亞代表處於一九九二年三月促成澳大利亞國會中之友我議員成立「澳大利 亞—台灣國會友好小組」（Australia-Taiwan Parliamentary Friendship Group），目前共有九十二名成員，係澳國會第一大友 誼小組（澳國會計有眾議員一五０名、參議員七十六名），在國會中形成一股友我力量，現任會長為麥道諾參議員（ Sandy MACDONALD）。 八、紐西蘭友台國會議員聯誼會：該會於一九九四年八月間創立。二００二年七月紐國大選結束後，我駐紐代表處即積極 拜會友我國會議員，推動成立「紐西蘭—台灣國會友好小組」（New Zealand-Taiwan Parliamentary Friendship Group），已 獲致相當進展。 九、俄羅斯與中華民國友好協會：一九九九年二月俄羅斯國會下院議員梅迪科夫等三十名友我國會議員於莫斯科組成「俄 羅斯與中華民國友好協會」（ROC-RUSSIA Interparlimentary Amity Association）。二０００年二月成立「國會友好小組」 （Friendship Association of the Russian Federation and the Republic of China on Taiwan）。 十、白台友好協會：白俄羅斯於二００一年五月廿五日成立「白台友好協會」（Friendship Association of the Republic of Belarus and the Republic of China），國會議員瓦羅什寧（Vladimir VOROSHNIN）為會長。 十一、布吉納法索友台小組：布吉納法索國民議會於一九九八年九月間成立友台小組（L'Association Burkinabe d'Amitié avec Taiwan），目前成員五十二人，主席為喀朗畢利（Gerard ARAMBIRI），曾於一九九九年六月上旬偕四名友台小組成 員隨布國會議長陶赫來華訪問。 十二、歐洲議會友台小組：「歐洲議會台灣之友協會」於一九九一年六月成立，嗣更名為「歐洲議會友台小組」，目前有 成員一一三人。 十三、台英國會小組：於一九七六年成立（英文名稱為：British-Taiwan Parliamentary Group），與我駐英國代表處聯繫密切， 該小組目前由下議院考克斯（Tom COX）議員及溫特頓（Nicholas WINTERTON）議員擔任共同主席，副主席為上議 院議員佛克納勳爵（Lord FAULKNER）。 十四、法國：法國參議院於一九八四年成立「參議院與中華民國－台灣資訊交流小組」（Groupe d'Informations et d'Échanges Sénat-République de Chine, Taiwan），二００一年十一月進行改選，目前會員三十三人，現任主席為羅航（Jean- LOUIS LORRAIN）。法國國民議會於一九八九年五月成立「國民議會台灣事務研究小組」（Groupe d' Etude à Vocation Internationale sur les Problèmes liés à Taiwan），二００二年六月國民議會改選後，目前成員約五十人，新任主 席由巴泰宜（Christian BATAILLE）擔任。 十五、柏林－台北國會友好小組：德國各主要政黨友我國會議員於一九八九年十月進行籌組「波昂－台北國會友好小組」 （Parlamentarischer Freundkreis Bonn-Taipei），現因遷都至柏林故改為「柏林－台北國會友好小組」），嗣經一九九二 年二月廿九日國會主席團確認後正式成立。該友好小組得比照德國國會之其他小組，可於第一選期（四年）獲國會 旅費補助，六名議員以正式名義組團訪台，並可負擔接待我方同額國會議員訪德。目前該友好小組約有七十名德國 國會議員參與。 十六、比利時台灣之友國會議員聯誼會：比利時國會於一九九三年十二月成立「台灣之友國會議員聯誼會」（Cercle de Parlementaires-Amis de Taiwan），以促進雙方人民間之友好與合作，瞭解台灣之發展、國際關係及與中國大陸之關係 ；成員常不定期集會，討論有關台灣現況及促進雙方交流合作事宜，該聯誼會主席為前比國總理及外長之比國眾議 員艾斯肯（Mark EYSKENS）。 十七、捷克「台灣友好小組」 （Czech Republic-Taiwan Friendship Group）：該友好小組係由捷克眾議院前副議長涂那（Pavel TOLLNER）發起並函報議長後於一九九四年二月成立，現任主席為社民黨籍之愛克特（Milan EKERT），目前成員約 十五人。主要活動為促進雙方相互瞭解與資訊交換，尤側重於經貿、醫療保健及文化交流事宜。 十八、義大利國會友華小組：義大利國會於一九九四年六月成立「國會友華小組」（Gruppo Informale Interparlamentare di Amicizia fra Italia e la Repubblica di Cina），宗旨在促進雙方國會議員之友好與合作。該小組屬國會外圍非正式聯誼組織 ，不定期舉辦座談或餐會，討論交流合作事宜，並邀請小組成員組團來台訪問，目前有成員一百餘名。 十九、國會議員芬台經濟文化小組：芬蘭國會於一九九四年十月成立「國會議員芬台經濟文化小組」（Parliamentarian Club of Finnish-Taiwan Economic and Cultural Relations），目前該小組成員約十五人，包括八個主要政黨之議員。 二十、西班牙中華民國之友：西班牙國會眾議院及參議院分別於一九九五年五月及六月先後成立「中華民國之友」（ Amigos de La República de China en Taiwan）。 二一、挪威國會台灣小組：挪威國會於一九九五年六月成立「國會台灣小組」（The Parliament' s Taiwan-Croup），目前成員 二十餘人。該小組旨在促進雙方之相互了解，並建立對台灣有權依據會籍普遍化原則參與國際合作之諒解。 二二、奧地利－台灣友好小組（Osterreich-Taiwan Freundschaft Gruppe）：成立於二００一年五月，召集人布魯克曼（Dr. Gerhart BRUCKMANN）國會外交委員會委員。該小組為奧國會一跨黨派小組，目前成員計有十八人。 二三、台瑞（士）國會友華小組：為促進台瑞友好關係及相互瞭解與合作，瑞士國會於一九九五年一月成立「台瑞士國會 友華小組」（Le Groupe Parlementaire Pour l' Amitie entre la Suisse et la Republique de Chine），除加強對我政經發展之認識 外，尚協助我駐瑞士代表處與瑞政府首長及行政機關接觸。該小組於二００一年十二月三日改組，外文名稱更改為 Groupe Suisse-Taiwan de l' Assemblée Fédérale，由上院議員史都德（Jean STUDER）擔任該小組主席，目前成員共有四 十三人（七位上院議員及三十六位下院議員）。 二四、台拉（拉脫維亞）國會友台小組：拉脫維亞國會於一九九六年三月十四日成立「台拉國會友好小組」（Latvian-Taiwan Parliamentarian Cooperation Group），目前主席為人民黨籍之克斯汀斯（Aleksandrs KIRSTEINS），成員共二十人。 二五、匈牙利國會友台小組：匈牙利國會於一九九六年一月成立「匈牙利國會友台小組」，目前成員有十餘人。惟據匈國 相關規定，國會之聯誼組織須俟對方國家亦對等成立友匈組織，始得正式成立。 二六、立陶宛國會友台小組：立陶宛國會於一九九七年三月成立「國會友台小組」（Parliamentary Group for the Relations with Taiwan），目前該小組主席為社民黨籍之沙卡拉斯（Aloyzas SAKALAS）成員共有廿四人。 二七、愛沙尼亞國會友台小組：愛沙尼亞國會於一九九七年五月成立「國會友台小組」（Support Group of Taiwan of the Riigikogu），目前成員約十人。 二八、瑞典國會友台小組：為加強台瑞（典）雙邊實質關係，瑞典國會於一九九七年十一月廿六日成立「瑞典國會友台小 組」（Sweden-Taiwan Parliamentary Association），除促進台瑞（典）國會議員定期交流外，並加強雙方經貿及工業往 來，並增進瑞典國會對我之瞭解與支持。 二九、台希國會友華小組：駐希臘代表處李代表宗儒於一九九九年四月廿八日邀請希臘二大政黨（泛希社會黨及新民黨） 友我國會議員共商籌組「國會友華小組」（Interparliamentary Friendship Group Between Greece & The R.O.C. on Taiwan）。 該小組目前成員約四十餘位，設主席、副主席及秘書各乙名。 三十、波蘭國會友台小組：波蘭國會於一九九八年九月成立波蘭國會友台小組（Polish-Taiwan Friendship Group）。二００二 年四月十八日改組，目前成員有廿三人，另設有四位副會長。 三一、阿爾巴尼亞「阿台友好協會」：科索沃危機發生以後，部分阿爾巴尼亞國會議員因不滿中共支持南聯總統米洛塞維 奇對科省阿裔人民之迫害行為，有感於我援助科省難民義舉，並受我與馬其頓共和國建交之影響，於一九九九年五 月十二日主動成立「阿台友好協會」，成員包括不同黨派之國會議員及若干學者。（註：此非國會中之友我團體） 。 三二、愛爾蘭—台灣國會友誼協會：二００二年一月三十一日愛爾蘭國會成立友台小組，名稱為「愛爾蘭—台灣國會友誼 協會」。友台小組新任主席為國會議員奧其夫（Batt O' KEEFFE）。 三三、美國「國會台灣連線」（Congressional Taiwan Caucus）：係魏斯樂（Robert Wexler，D-FL）、布朗（Sherrod Brown ，D- OH）、羅拉巴克（Dana Rohrabacher，R-CA）、薛博特（Steve Chabot，R-OH）等分屬兩黨之四位眾議員共同發起並擔 任共同主席，於二００二年四月九日「台灣關係法」二十三週年慶期間正式宣布成立，旨在藉由聯誼及議題之討論 ，提升對台灣之瞭解與支持，現已有逾百位聯邦眾議員登記加入。該連線於二００三年元月由其中三位共同主席領 隊，組團來台參加立法院「台美國會議員聯誼會」主辦之「國際國會議員亞太地區安全會議」，與我互動熱絡。 三四、「加台國會議員友好協會」（The Canada-Taiwan Parliamentary Friendship Group）：一九九二年十二月於加拿大成立，旨 在協助推動雙方實質關係，目前成員逾一百人，係加國國會中類似性質之最大次級團體，現任會長為馬凱（John MCKAY）。 三五、瓜地馬拉中華民國國會聯誼會：瓜地馬拉國會議員賈西亞（Oliverio GARCIA ROJAS）為加強與我聯繫暨增進中瓜兩 國之邦誼，於一九九一年七月三日籌組成立瓜地馬拉中華民國國會聯誼會，國會議長為名譽會長，現有成員十餘人 。 三六、中尼友好小組：尼加拉瓜自由黨及桑定黨等重量級國會議員十餘人為協調各政黨共同努力促進中尼兩國友好合作關 係，於二０００年三月間成立「中尼友好小組」（Grupo de Amistad Parlamentaria Nicaragua-China），現有成員十餘人。 三七、巴拿馬：巴拿馬立法議會與我立法院於一九九七年二月三日及五月廿日分別簽署「中巴國會雙邊委員會宣言」及「 中巴國會雙邊委員會章程」，巴拿馬立法議會每屆均選出委員會成員，本屆於二０００年選出委員會成員七人，任 期至二００四年五月大選前，主席為華裔議員陳歐馬。 三八、中多國會友好委員會：多明尼加眾議院為加強中多兩國友好合作關係於二０００年九月二十一日決議成立「中多國 會友好委員會」（Asociación Interparlamentaria República Dominicana-República de China），翌年八月間正式成立，現有成 員三十五名，涵蓋各黨派眾議員，包括議長、副議長、解放黨幹事長及基督改革黨幹事長等。 三九、巴拉圭中華民國—台灣國會友好委員會：巴拉圭眾議院二０００年十一月九日決議設立「中華民國—台灣國會友好 委員會」（Comisión Parlamentaria de Amistad República de China（Taiwan）），現有成員十五名，涵蓋巴國紅黨、自由黨 及國家組合黨之議員。 四十、玻國會友華（台灣）聯盟：玻利維亞二００一年十二月十二日正式成立「玻國會友華（台灣）聯盟」（Confraternidad de Cooperación Parlamentaria República de Bolivia-República de China（Taiwan）），共有參眾議員七十九人簽署參加。會中 選出主席、副主席及秘書長各一人，以及委員四人。 四一、阿根廷國會眾議院「友華小組」：為促進與我在國會、文化及經貿等方面之實質關係，阿根廷眾議院於一九九七年 十二月二日成立「友華小組」（Grupo Parlamentario Amigos de la República de China），目前成員廿餘人。 四二、巴西國會友台小組：巴西參議院經濟委員會主席蘇阿斯納（Ney SUASSUNA，現為國家統合部長）於二０００年二 月推動成立國會友台小組（Grupo Parlamentar Brasil-Taiwan） ，計有二十四名參議員連署參與。另巴西眾議院亦於二０ ００年五月間成立友台小組，計有約一百名眾議員連署參與。 四三、烏拉圭國會友華小組：烏拉圭國會於二０００年二月七日成立烏拉圭「國會友華小組」（Grupo de Parlamentarios Amigos de la República de China），現有成員參議員十二人及眾議員四十六人。 四四、秘台國會友好聯盟：祕魯友我國會議員於二００二年九月十六日非正式成立「秘台國會友好聯盟」，推選秘國會第 三副議長塔比亞 （Hildebrando TAPIA）（UN黨）為主席。 四五、智利：智利「獨立民主聯盟」（UDI）眾議員薩拉貝利 （F. SALABERRY）與另五名眾議員聯名於二００二年十月向 眾議院外委會申請成立「智利—台灣工作小組」，惟未獲准成立，嗣決定成立體制外友我團體。 |
