壹、前言
民國九十一年的國際情勢發展延續了上一年的趨勢。上年九月十一日美國紐約及華府遭受恐怖攻擊事件引發以美國為首的全球反恐怖主義行動，除影響美國的戰略優先順序之外，也啟動美國、中共、俄羅斯、歐盟相互關係的調整過程，中共的「大國外交」獲得了更大的舞台。另方面，台海兩岸雖在九十年及九十一年交替之際先後加入世界貿易組織，但中共仍多方在政府間及非政府間國際組織中加強對我國的打壓及封鎖動作，並挾其經濟持續大幅成長的優勢及日益增強的市場磁吸效應，阻擾我國與其他國家的關係，甚至祭出強勢金援外交，在九十一年七月誘使諾魯與我國斷交。
我國外交的主要挑戰是來自中共在國際社會對我國全面性的打壓，這項挑戰並因中國大陸的經貿及軍力成長與國際社會的若干現實考量而日趨嚴苛。因此，為了確保國家的尊嚴及權益，爭取有利於國家永續發展的外在因素，並充分履行在國際社會的權利及義務，我國外交必須針對國內外情勢發展，加強發揮自身優勢。鑒於民主、自由、人權是當代超越國界、文化、種族藩籬的普世價值，經貿全球化是國際間沛然莫之能禦的趨勢，和平安全則是全人類所深切期盼者，而我國民主化成就已與國際民主潮流接軌。經貿成就、援外實力、以及在亞太地區的戰略地位等項也都是可以對國際社會有所貢獻的正面因素，外交部簡部長在九十一年二月就任後特別揭示，我國現階段外交以民主人權、經濟共榮、和平安全三大議題為主軸，加強整合相關部會涉外業務，並結合民間充沛的活力與資源，推動全方位外交，以創造雙邊及多邊的共同利益。
在快速全球化的趨勢下，國際社會日益重視協商與合作，跨國合作機制與非政府間國際組織功能擴增。個別國家必須整合政府與民間的力量，共同開展全方位、多層次及多元化的外交，才能妥善維護及增進自身權益。另方面，全球化也使得國際議題與個別國家利益的內容轉趨複雜、牽涉範圍擴大，外交事務的深度及廣度持續提高。個別國家必須加速人才培訓、行政改革、凝聚共識、調整策略，才能適切回應情勢變化對外交工作造成的挑戰。為此，我國外交施政訂有兩大方針：其一、「共識外交」：加強政府與民眾、行政部門與立法部門、海內與海外的溝通與共識；其次、「實力外交」：提升外交效能，綜合運用經濟、道德及民間之力量。
貳、外交施政重點項目及對外工作重點面向
一、外交施政重點項目
為因應全球化以及近年來國際政經情勢的變動所帶來的挑戰與機會，並配合國家整體發展政策，外交部依據前述三
大外交主軸、施政方針及總統府與行政院的相關工作指示，研訂並執行的外交施政重點項目如下：
（一）提升外交行政效能：
１、加強行政院各部會對外工作協調及合作，落實駐外館處統一指揮，
２、落實分層負責，加速公文電子化，
３、提升人力素質，精簡駐外館處，
４、實施駐外館處實地督察制度，
５、實施雙邊關係綜合檢視及邦交預警機制。
（二）擴大推動民主外交：
１、加強對各國民主人權的關懷及協助，
２、促進政府與民間部門參與政府間及非政府間國際組織及相關活動，
３、設置「台灣民主基金會」，
４、推動成立「亞太地區民主同盟」。
（三）加強推動經貿外交：
１、洽簽自由貿易協定，
２、推動技術合作、投資保障、避免雙重課稅等項合作，
３、積極參與「世界貿易組織」及「亞太經濟合作」會議事務，並增進與其他會員國交流、合作。
（四）強化國際安全合作：
１、密切配合全球反恐的防範措施，
２、提升與美國及日本等國的安全合作聯繫，
３、運用國際輿論減緩中共的軍事威脅。
（五）提升國際化的程度：
１、配合執行「觀光客倍增計畫」，
２、推動台灣成為國際非政府間組織的亞太地區據點，
３、提升城鎮國際化程度。
二、對外工作重點面向
在資源有限的情況下，我國對外工作必須採取務實態度，針對重點業務及地區加強辦理，才能獲取最大的外交效益。
九十一年對外工作的各個重點面向都有進展，要點如後：
（一）加強與美國、日本及歐盟等友好國家的關係
我國與美國、日本及歐盟國家的關係攸關台海的安全穩定以及我國對外經貿的發展。面對中共持續升高的「大
國外交」攻勢，我國必須綜合考量和平安全、經貿利益及民主人權等共同價值，加強與美國、日本及歐盟的雙
邊關係。
１、與美國關係
我國與美國一向有深厚的友誼與密切的合作關係，美國也是我國家安全的重要支持者。九十一年我國
與美國關係穩定發展的情形顯示，美國就打擊恐怖主義及處理兩岸關係確實採取脫鉤的立場，有效降低「
九一一事件」對雙邊關係的衝擊。
美國總統布希上任後，我國與美國的溝通管道遠較以往順暢，雙邊關係也日益增強。二００二年二月
布希總統訪問亞洲前後的演說中，分別稱呼我國為美國在亞太地區的「好友」，表示美國會牢記對台灣人
民的承諾，另在中國大陸期間兩度強調信守台灣關係法。六月十日美國國務卿鮑爾在紐約「亞洲協會」的
演說中，則表示美國對其依據台灣關係法的責任「非常、非常認真」，並稱讚台灣已成為一個強勁的經濟
體、活力充沛的民主政治體、以及國際社會中慷慨的貢獻者，另稱台灣不是一個問題，而是一個「成功故
事」。五月十四日美國衛生部長湯普森在日內瓦「世界醫學會」演說時，則首度明確表示美國支持我國取
得世界衛生大會觀察員資格的立場。
美國國會向來對我國極為友善，歷年來已通過多項友我決議案或法案。二００二年三月聯邦參議院無
異議通過上年十二月眾議院所通過的H.R.二七三九號法案，支持我國成為世界衛生大會觀察員。九月我國
第一夫人吳淑珍女士訪問美國進行「珍愛民主．親善之旅」，聯邦眾議院也特別以四一０票對０票通過歡
迎第一夫人訪問的決議案。另方面，美國國會的友我力量也更見制度化，四月九日聯邦眾議員魏思樂、布
朗、沙伯特、羅巴拉克等人成立「國會台灣連線」，多次就提升雙邊關係及助我參與國際組織等事項為我
執言。此外，美國聯邦參眾議員訪台人數與次數之多，更顯示美國國會對民主台灣的重視與友誼。
在反恐方面，我國與美國之間合作密切。我國在九一一事件後積極支持美國及國際社會打擊恐怖主義
的各項具體作為，包括合作查緝恐怖份子、人道援助阿富汗難民、斷絕不法洗錢管道、慰問九一一受難者
眷屬、捐助紐約「雙塔基金」等，對於雙方長久友誼關係尤具意義。今年三月我國與美國簽署中美刑事司
法互助協定，這是我國與外國簽署的第一個刑事司法互助協定，有助提昇我國的國際地位及透過國際合作
打擊跨國性的犯罪活動。
我國與美國間的軍事合作與對話也繼續提升。三月間國防部湯部長赴美參加「美台商業協會」在佛州
舉辦的國防座談會，並在會期中分別與美國防部副部長伍佛維茲及國務院亞太助卿柯立金會晤。今年九月
國防部康副部長也在訪問華府期間，會晤美國防部副部長伍佛維茲。此外，美國眾議院通過的「國防授權
法案」中，要求加強美台軍事交流及訓練我軍官計畫。布希總統八月二日簽署的「二００二年補充撥款法
案」，九月三十日簽署的「二００三會計年度外交授權法案」，都規定美國在提供軍事協助上，應將台灣
視為北約以外的美國盟邦。「外交授權法案」也再度重申任何解決台灣問題的途徑都必須是和平的，也應
該得到台灣人民的同意。
在經貿關係方面，有關洽簽台美自由貿易協定案，在我國積極推動下，美國國際貿易委員會五月十三
日針對本案舉行公聽會，出席作證的團體與個人對本案多表支持。依據該會實地訪談、蒐集資料後所作分
析，本案展開洽簽的時機應在美國刻正辦理的其他洽簽案件告一段落之後，而在此同時，我國須持續加強
有關智慧財產權及商標權的保障。
２、與日本關係
我國與日本關係以經貿、文化交流為重點，經過朝野各界的持續努力，九十一年的雙邊關係顯示，我
國與日本關係已有具體進展，日方更能從政治、安全、人權的角度正面處理與我國關係。
二００二年五月四日日本民主黨幹事長菅直人在上海呼籲中共應支持台灣參與聯合國，九月十八日又
在該黨黨魁選舉政見發表會中重申這項主張。五月十四日內閣官房長官福田康夫在記者會中表明支持我國
以觀察員身分參與世界衛生組織，這是日本政府第一次表達明確支持的立場；八月十五日又在記者會中表
示，為維持亞太地區和平及安全，盼中共與台灣之間能持續對話。福田氏及菅氏的發言，顯示在我國各界
的努力下，日本政界人士已逐漸正視我未能參與國際組織的不公平現象，公開予我聲援與協助。九月十日
日本首相小泉在紐約「外交關係協會」的演講會中，呼籲以對話方式和平解決兩岸爭端，而絕對不要動用
武力，日本將協助營造能夠達成上述目的的環境。在九一一事件屆滿一週年及聯合國大會召開之際，小泉
首相提出上述談話，以及十月六日防衛廳長官石破茂公開表示東北亞安全不能將台灣排除在外，都顯示日
本對中共武力威脅的關切，而日本高層官員及政要明確表達支持我國參與世界衛生組織及聯合國的立場，
也顯示日本對台政策更趨務實。
我國與日本經貿關係也有實質發展。二月八日我國與日方換文修訂航約，我國籍航空公司東京航線自
四月十八日起由羽田機場遷至成田機場營運，並大幅增加航班，長榮自每週二班增至十四班，華航則由二
十一班增為二十二班。五月「亞太經濟合作」（APEC）貿易部長會議在墨西哥舉行時，日本外務大臣水野
賢一、經產省審議官今野秀洋與我國林義夫部長進行雙邊會談，顯示在國際組織架構下，日本政府與我國
交流的官員層級已有提升。
去年十月APEC上海會議及十一月WTO卡達會議時，我國代表經濟部林部長信義與日本經濟產業大臣平
沼赳夫達成共識，雙方同意透過民間機構研究洽簽自由貿易協定的可行性。二００二年七月平沼赳夫在和
我國國會議員的交流懇談會上表明，日本將積極推動和台灣的自由貿易協定，增進兩國的經貿合作關係，
這是日本負責經貿事務的大臣首次在公開場合作此明確表示。雙方經貿單位已透過台日間「東亞經濟會議
」管道對該案進行基礎作業，並將提出初期報告。
３、與歐盟關係
「歐洲聯盟」在國際社會的影響力持續加強，也是我國對外工作的重點對象。九十一年的我國與歐盟
關係顯示，雙方關係續有具體進展。
二００二年三月十四日歐洲議會通過緊急決議案，支持我國以觀察員身分參與世界衛生大會；四月十
一日通過「歐盟對中國策略」報告決議中的相關友我條文，包括反對中共對台用武、主張兩岸問題的解決
需尊重台灣人民的意願與同意、支持我國參與「亞歐會議」，籲請歐盟及會員國核發訪歐簽證予陳總統及
政府高層官員，以及促請執委會不得延遲來台設處等。
九月五日歐洲議會以四四０票對十一票的絕對多數，通過歐盟執委會提出的「歐洲及亞洲：強化夥伴
關係的策略架構」報告決議案，呼籲中共撤除「所有」台海沿岸飛彈及逐步解除軍備，充分顯示歐洲議會
反對中共用武的明確立場以及對台海和平的關心。其次歐洲議會再度籲請歐盟部長理事會及執委會尋求讓
台灣參與「亞歐會議」的方式，以促進兩岸恢復對話並協助扶持區域內的民主發展。歐洲議會也支持我國
參與世界衛生組織，重申盼執委會在台灣成立貿易辦事處，呼籲歐盟執委會開始與台灣協商簽署自由貿易
協定，籲請歐盟部長理事會及會員國尊重其對自由旅行基本權利的承諾，並據此發給陳總統及所有高層官
簽證，以便赴歐盟國家進行私人訪問。歐洲議會決議代表三億七千萬歐洲民意對我國道義的支持，雖然在
討論過程中，中共曾動員反對勢力加以阻撓，但友我議員仍然為我國仗義執言。
九月二十六日歐洲議會接著通過外交委員會主席布拉克（Elmar BROK）提出的「歐盟共同外交暨安全
政策執行情形」年度報告決議文，表達對台海軍備日增的極度關切，並呼籲部長理事會主動提出強烈倡議
，以降低緊張、有利於雙方恢復對話，及強化與該地區民主政府的政治關係。這是歐洲議會繼九月五日通
過「歐-亞夥伴關係」決議後，再度表達對台海安全議題的高度關切，而且隱含衝突預防機制的概念，顯示
歐洲議會除反對中共武力威嚇台灣的作為外，也願意對促進兩岸關係的發展採取積極而正面的作為。
我國與歐盟國家經貿關係續有進展。四月間我國與英國簽署「中英避免所得稅及財產交易所得稅雙重
課稅及防杜逃稅協定」；第七屆「中荷農業技術諮商工作小組會議」以及第十一屆「中法工業合作會議期
中檢討會議」也分別在台北舉行。六月第十四屆「台歐盟諮商會議」在比利時布魯塞爾舉行，雙方曾就經
貿、科技、文教、農漁業、我國參與國際組織及歐盟來台設處等議題充分交換意見，並達成具體成果。歐
盟執委會官員稍後表示，執委會預定明年初來台設處。
三月呂副總統應國際自由聯盟及匈牙利自由民主聯盟黨的邀請率團赴布達佩斯參加國際自由聯盟第五
十一屆大會，並順道訪問教廷。七月立法院王院長率團赴史特拉斯堡拜會歐洲議會議長寇克斯，受到隆重
接待及高度尊重，為雙方議會交流開啟新頁。
（二）促進與友邦關係
我國為確保國際人格，並擁有在國際社會正式運作的空間，必須維持一定數目的邦交國。九十一年與邦交
國關係方面，七月間諾魯因嚴重財政危機而在中共鉅額金援爭取下與我國斷交之後，我國尚有二十七個邦交國
，其中在亞太地區有四國、歐洲地區一國、非洲地區八國、加勒比海及中南美洲地區十四國。我國是透過該開
發援助、人道援助、經貿合作、文教交流及高層互訪等方式，順利促進與邦交國關係。邦交國就五月間我國參
與世界衛生組織案、九月參與聯合國案以及參與其他國際組織案方面都提供強力支持。
在出訪方面，六月三十日陳總統以「合作互助，關懷之旅」出訪我國在非洲的四個友邦，此行除實地視察
雙邊合作計畫成果並與各國簽署聯合公報外，另捐贈馬拉威三十萬美元、史瓦濟蘭十五萬美元的糧荒援助，充
分顯示我國與非洲友邦密切的合作關係，也展現我國對非洲的人道關懷。
行政院游院長八月進行「經貿合作、文化交流」之旅，率團前往中南美地區的四個友邦（海地、巴拿馬、
哥斯大黎加及貝里斯）訪問。這是游院長二月上任以來首度率團出訪，主要目的是敦睦我國與上述國家的邦誼
，並加強彼此經貿和文化藝術的交流。立法院王院長五月以總統特使身分率團參加哥斯大黎加新任總統的就職
典禮，並順道訪問瓜地馬拉，七月訪問多明尼加，八月又參加在薩爾瓦多舉行的中美洲暨加勒比海盆地國會議
長論壇並訪問宏都拉斯。
外交部簡部長也在四月前往尼加拉瓜參加「第十屆中華民國與中美洲國家合作混合委員會外長會議」，中
美洲各國外長在會後簽署的聯合公報中，一致堅定支持我國參與各項國際組織。簡部長也與各國外長簽署中美
洲統合體接納我國為區域外觀察員的協議書，重申希望早日成為中美洲統合體區域外會員的意願。隨後簡部長
轉赴薩爾瓦多主持地區使節會議，並順道訪問宏都拉斯。此外，「第六屆中華民國與東加勒比海四友邦外長會
議」八月在台北舉行，共有來自東加勒比海四個友邦的外交部長與會。四國外長在會中重申與我邦誼穩固，並
再次承諾支持我國參與聯合國、世界衛生組織（WHO）、加勒比海國家協會、加勒比海開發銀行及美洲國家組
織等國際及區域組織。
在來訪方面，本年共有帛琉、查德、瓜地馬拉、馬紹爾群島、尼加拉瓜、海地、巴拉圭、哥斯大黎加等八
國總統，索羅門群島總督、貝里斯、吐瓦魯、索羅門群島等三國總理，以及中美洲議會議長、巴拉圭國會議長
、巴拿馬立法議會議長、多明尼加參議院議長、眾議院議長、帛琉眾議院議長、以及史瓦濟蘭參議院議長等政
要來訪。
（三）深化與其他無邦交國的實質關係
為爭取有利於國家永續穩定發展的外在因素，對於美國、日本、歐盟以外的無邦交國，例如俄羅斯及東南
亞國家，我國也積極透過貿易、科技、文藝、教育、體育、觀光等種種途徑，進行多方面的交流。九十一年間
雖有中共多次作梗，但我國與這些國家關係仍有一定程度的進展。
東南亞是中共地緣戰略上的工作重點，但是我國與東南亞國家在地緣政治及經貿投資上也有密切的共同利
益。儘管在中共的強大壓力下，東南亞各國和我國的官方交往都極為低調、慎重，但是雙邊各項實質交往仍然
非常密切。五月我國與菲律賓簽署「避免所得稅雙重課稅及防杜逃漏稅協定」，八月在台北舉行「第十屆部長
級經濟合作會議」，菲律賓貿易部長羅哈士親自率團與會。九月我國與泰國也在台北召開「第十三屆民間經濟
合作會議」。
在出訪方面，九十一年我國共有呂副總統秀蓮、監察院錢院長復、立法院江副院長丙坤、僑務委員會張委
員長富美、行政院青年輔導委員會李主任委員芳玫、總統府張資政俊雄、考選部劉部長初枝、內政部余部長政
憲等人訪問東南亞各國；此外，立法委員也曾組團在三月訪問新加坡、馬來西亞及印尼等國，對拓展我國與各
國雙邊實質關係大有助益。
七月我國熱心參與推動台俄交流的三十一位政府官員及各行各業菁英成立「台俄協會」，外交部全力配合
該會推展會務。該會除促成八月間台北與莫斯科的包機直航外，九月間台俄協會張理事長俊雄、交通部林部長
陵三、行政院勞工委員會陳主任委員菊等相關部會主管與若干工商界領袖也積極參加APEC為繁榮亞太經濟而在
俄羅斯海參崴舉行的第三屆國際投資大展。張理事長訪問海參崴期間，曾與俄國工業暨科技部部長、經濟發展
暨貿易部部長、駐遠東區全權副代表、濱海省省長、海參崴市長等政要晤談，使台俄關係更向前邁進一步。此
外，九月一日我國也正式宣佈與蒙古互設代表處，以加強雙方實質關係，並增進相互瞭解、促進彼此合作。
（四）積極參與國際組織
在參與國際組織的工作上，對於我國已加入的國際組織，我國積極運用政經實力，以靈活務實的作法，鞏
固與該等組織的關係，並維護我國會籍地位和權益。對於尚未加入的國際組織，我國也積極爭取加入，或與之
加強實質聯繫，爭取參與其活動的機會。九十一年我國在「參與聯合國」、「參與世界衛生組織」、「參與世
界貿易組織」、「參與亞太經濟合作會議」等主要工作面向，都能獲得階段性的進展。
１、參與聯合國
在推動參與聯合國方面，由於中共為聯合國安理會常任理事國，擁有否決權，加以近年來經濟快速成
長，中共更得以種種威迫利誘手段，動員其邦交國阻撓該案。因此，短期內我國欲成為聯合國會員國，仍
有相當高的困難度。我國參與聯合國案是以「恆溫」為基本原則，維持國際社會對該案的注意，並相機創
造有利條件，以促使該案水到渠成。
我國現階段仍致力爭取國際社會對該案的瞭解與支持，持續營造友我氣勢以累積助力。同時，也不斷
就該案的實質內涵提出改進與新思維，以期將該案帶入國際社會的主流辯論中。三月十八日至廿三日的「
聯合國融資發展會議」、五月八日到十日的「聯合國兒童特別會期」及六月十日「聯合國糧農組織」主辦
的「世界糧食高峰會」都有友邦在會中為我執言。
美東時間九月十一日上午聯合國大會第五十七屆常會召開總務委員會議，審議該屆聯大常會的議程項
目。會中曾討論由我國十二個友邦所提出、三個友邦所連署的提案，該提案要求將「中華民國（台灣）在
聯合國的代表權問題」項目列入聯大議程。該項討論共有八十六個會員（含中共）代表發言，許多國家代
表在場旁聽，顯示該案獲得聯合國會員的關注。總計有廿二個會員國代表在會中強力發言表示支持，其餘
六十四個會員（含中共）發言反對將該案列入議程。若干會員國雖發言反對該案，仍對我國的民主成就表
示肯定，並對兩岸關係表示關切。如法國呼籲兩岸應進行和平對話，義大利表示兩岸歧見唯有透過建設性
的和平對話才能獲致解決，英國則對台灣民主發展續表歡迎。總務委員會主席在各國代表發言後表示，鑒
於該案目前尚無共識，因此裁決不建議列入聯大議程。
本年美國、德國、日本及加拿大等四國繼續對該案採取中立不發言的立場。本屆總務委員會廿八個成
員國中有四國發言支持該案，而且在中共大力動員情形下，仍有十一國保持緘默，較上年增加三國。發言
反對該案的總務委員會成員國則較上年減少四國。此外，九月十二日起舉行的聯合國大會第五十七屆常會
總辯論期間，共有二十五個我國友邦代表在演說時表達支持我國參與聯合國的立場。
２、參與世界衛生組織
我國是在六十一年被迫退出「世界衛生組織」（WHO），八十六年首度表達盼成為該組織觀察員的意
願。過去四年來，我透過友邦向「世界衛生大會」提案，要求大會邀請我國以觀察員身分參與該組織的工
作。但是由於中共阻撓，都未獲列入大會議程。
九十一年我國以更務實的態度，提出「衛生實體」的新思維、新策略推動參與WHO案，仍因中共的強
力阻撓，世界衛生大會主席宣佈不將該案列入大會議程。雖然如此，在政府相關部會及國內外民間團體的
共同努力下，該案在國際間已逐步取得瞭解與支持。美國國會、歐洲議會、中美洲議會都曾通過決議支持
我國以觀察員身分參與世界衛生組織；美國與日本政府也相繼表示支持台灣獲得觀察員地位。此外，該案
也獲得「歐洲醫師會」、「世界醫學會」理事會及「國際小兒醫學會」等組織的支持；美國哈佛大學公共
衛生學院一五五位教授更聯名致函WHO幹事長，促請支持台灣以觀察員身份參與世界衛生組織。
３、參與世界貿易組織
九十一年元月一日我國成為「世界貿易組織」（WTO）第一四四個會員。我國代表團成立後，積極參
與WTO架構各項會議、深化我國在WTO所扮演的角色、進而增加與各國的互動、以及擴大我國參與各項國
際經貿活動。主要成果如下：
第一，參加WTO架構下的各項委員會會議：我國代表團成立後，國內共有十九個單位派遣六十位人員
出席WTO的二十六場相關會議。七月間我國主動向WTO金融貿易委員會表達派員出席該會議的意願，並由
財政部金融局曾局長國烈代表與會，就我金融監理透明化的努力進行簡報。
第二、運用WTO架構，促使中共與我國在對等的基礎上，進行各項諮商：三月間中共未依照WTO規範
先行知會我方就逕自宣布將對我方部分鋼品及聚氯乙烯採取反傾銷調查，經過我國代表團多次洽催後，中
共代表團在七月二十九日正式向我方提出調查通知。
４、參與亞太經濟合作
九十一年我國組團參加的APEC重要會議包括三次資深官員會議、九次部長級會議及一次非正式經濟領
袖會議，並在該等會議期間與其他會員體進行多次雙邊會談。此外，我國並曾在台灣舉辦APEC生物科技會
議及APEC能源安全倡議研討會等九項APEC活動。我國在APEC推動「無紙化貿易跨境合作」倡議、「轉化
數位落差為數位機會」倡議第二階段執行工作、「強化婦女企業家精神與新創事業之最佳實務範例」計畫
及「數位化教育」倡議等工作，該等倡議及計畫都獲得第二、三次資深官員會議通過。
為鼓勵國際商務投資，APEC已有包括我國在內十一個會員體參加「亞太經濟合作商務旅行卡」（
ABTC）計畫，我國第一年預計發卡數量為二千份，五月二十八日已經發行第一批商務卡給五位商業界代表
，持卡人因此可享有三年多次入境相關會員體的權利，並有助於促進APEC會員體之間的經貿投資關係。
去年我國因中共未依慣例致發邀請函而未能參與APEC非正式經濟領袖會議，今年陳總統指派中央研究
院李院長遠哲代表出席十月二十六日、二十七日舉行的非正式經濟領袖會議，與會情形圓滿。
５、參與其他政府間國際組織
我國也積極運用政經實力推動參與其他政府間國際組織，例如在我國積極爭取下，一月下旬「北太平
洋鮪魚臨時科學委員會」第三次會議在日本長崎舉行時，大會通過修改「設立準則」，使我國未來得以會
員身分參與該委員會。另外，經過多年的努力，六月我國已成為「國際度量衡大會」的仲會員，「國際度
量衡局」並已與我方簽署「相互認可協定」，未來我國相關機構所核發的量測証明文件，都可以受到國際
間的承認。
參、多元外交作為
在全球化加速的趨勢下，一則國際事務的內容及參與者日益博雜，另則非傳統涉外部門參與國際事務的效能顯著提升，外交部因此特別重視立法部門及民間團體參與涉外事務。九十一年我國多元外交作為的進展如下：
一、國會外交
九十一年立法院王院長曾經四次率團出訪，除參加哥斯大黎加總統就職典禮外，也出席中美洲暨加勒比海盆地國
會議長論壇，訪問多明尼加、歐洲議會。總計王院長四次率團出訪行程共訪問包括美國在內五個美洲國家及五個歐洲
國家。在訪問歐洲期間，除受到歐洲議會及各國國會的禮遇外，也拜會歐洲議會考克斯議長及多國國會領袖，歐洲議
會九月五日通過呼籲中共應撤除飛彈的決議案，足證國會外交產生積極效果。
立法院江副院長也曾兩度組團訪問日本，四月份的首次出訪，曾拜會日本前首相森喜朗、眾院議長綿貫民輔、自
民黨政調會長麻生太郎及自由黨魁小澤一郎等政要，並與「日華議員懇談會」、民主黨「日台友好議員聯盟」及超黨
派「二十一世紀委員會」等友我國會組織舉行座談。江副院長七月份率「台日交流聯誼會」成員十九人訪日時，曾與
「日華議員懇談會」舉行「台日國會議員交流會」，日方出席的國會議員高達五十三人。江副院長兩次訪日不論在提
升台日關係、推動台日高層互訪、簽署自由貿易協定及我國參與WHO等議題上，都有豐碩的成果。
立法院立法委員也積極出訪進行國會外交，例如劉委員松藩、孫委員國華、楊委員富美及王委員政中等於三月下
旬赴新加坡、馬來西亞及印尼訪問。蔡委員同榮、劉委員松藩及饒委員穎奇等十三位朝野委員在四月五日組團赴美國
訪問，參加慶祝「台灣關係法」通過廿三週年及美國「國會台灣連線」成立等相關活動。立法院「台美國會議員聯誼
會」及國親兩黨委員隨後也在七月及八月間組團赴美訪問。孫委員國華於四月二十日代表王院長赴馬紹爾群島出席「
第二屆太平洋島國議長論壇」，在孫委員積極努力下，大會通過邀請立法院以「發展夥伴」身分，繼續參加該論壇議
長會議及相關活動的友我決議。此外，張委員旭成在五月一日率團赴日內瓦參加推動參與WHO活動、林委員政義率「
中澳國會議員聯誼會」成員在八月二十七日訪澳、張委員旭成率「台歐國會議員交流協會」成員在九月三日訪歐、台
聯黨團九月四日組團赴俄羅斯及蒙古訪問、廖委員國棟等五位原住民委員在九月八日赴南太平洋國家訪問、尤委員清
率「台灣德國國會議員聯誼會」及「台灣波蘭國會議員聯誼會」成員在九月十五日訪問德國及波蘭等，都是立法委員
協助外交部加強與各友好國家雙邊關係的重要實例。
二、民主外交與人道援助
九十一年有關批准「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」案，已提送立法院審查，通過
後將送請總統批准。九月間前南斯拉夫人道罪犯國際法庭副檢察長曾來我國訪問，就國際人權保障工作，與我國政府
相關部門交換意見，並拜會民間人權組織，瞭解我國崇尚人權的事實。外交部並遵照行政院指示，蒐集美、英、法、
澳等先進國家的「難民庇護」制度及法令資料，以供我國建立「難民庇護制度」的參考。此外，外交部也補助國內人
權團體赴國際人權組織研習或舉辦國際會議，其中，較重要事例包括協辦「二００二國際兒童人權高峰會／亞洲地區
反恐和平論壇」以及協助民間團體參與聯合國世界兒童特別會議等。
三月二十二日陳總統接見國際扶輪社金恩總社長等人時，曾親自代表台灣人民捐出一百萬美元，贊助全球小兒麻
痺病毒根除計畫。另外，鑒於南部非洲遭遇近年來最嚴重的乾旱，數百萬當地人口面臨飢餓威脅，七月陳總統訪問友
邦馬拉威、史瓦濟蘭時，特針對「旱災賑濟」提供捐贈，協助抗旱救災。此外，外交部也配合行政院農業委員會辦理
每年以十萬噸稻米援助缺糧國家的「食米援外」計畫。
三、國際合作
我國採取駐外技術團及海外工作服務團雙軌併行方式，推動國際技術合作。九十一年間我國在三十二個國家派有
三十八個技術團，技術人員將近二五０名，共執行八十幾項合作計畫。鑒於駐外技術團團員不辭辛勞遠赴國外，拓展
國際合作以及爭取國際友誼，他們的努力應該獲得肯定與鼓勵。六月間陳總統特別明令褒揚已故駐塞內加爾技術團團
長陳西虎先生，表彰他長期對國家的服務與貢獻。
在海外服務工作團部分，我國除與史瓦濟蘭簽署派遣志工備忘錄外，也與宏都拉斯等十國簽署派遣志工協定。九
十一年間派駐在外之志工廿五人，從事農業產銷及病蟲防治協助、公共衛生暨醫療服務、行政與教學等服務項目。此
外，我國也協助友好的開發中國家培育人力資源，曾辦理包括「食品加工技術研習班」等十個專業研習班，共有來自
五十六國的二五六名學員參加。
外交部首次辦理的卅七名外交替代役役男於九十年十一月中旬抵達我國派駐在廿一個邦交國的廿六個技術團、工
服團和醫療團服勤，役男適應情形良好，表現受到駐在國人民及我國駐外館處及技術團的肯定。九十一年第二屆外交
替代役役男共計錄取三十六名，在接受成功嶺為期五週的軍事基礎訓練及國合會十二週的專業和語文訓練後，派往我
國駐外技術團與醫療團服勤。
四、非政府間國際組織活動
二００二年七月「聯合國發展計劃署」月公佈的「二００二年人類發展報告」顯示，二０００年時註冊有案的國
際非政府組織（NGO）多達三萬七千個，比一九九０年時多了五分之一，其中超過二、一五０個NGO是聯合國經社理
事會的正式諮詢對象。由於網際網路的發達，使國際間NGO的串連與動員能力大幅提升，未來NGO在國際議題上可望
扮演更重要的角色。
九十一年外交部繼續強化推動非政府組織事務，主要工作重點有四：
第一，結合政府及民間團體力量提升全民對國際事務的動員能力。五月間外交部與國內民間團體共同推動辦理「
Taiwan for WHO論壇」、「全民總動員加入WHO之策略與角色分工研討會」、「向世界發聲，台灣要加入WHO五一八
遊行」等活動。
第二、補助及輔導我國民間團體積極參與國際會議及活動，提高我國國際能見度。較重要案例包括「國際商會第
卅四屆世界會員大會」、「國際聯合勸募組織年會」、聯合國「原住民常設論壇」之後續會議等。
第三、補助及輔導我國民間團體積極舉辦國際會議及活動，促進國內NGO經驗分享及國際化。較重要案例有：二
００二年婦女節「台灣婦女發展與弱勢婦女關懷國際會議」、「世界大學校長論壇」、「聯合國地球憲章教育推廣宣
導活動」等。
第四、協助國內NGO培養處理國際事務能力，進行國際接軌。外交部針對「民主、人權及和平」、「人道援助及
醫療」、「婦女、兒童、殘障及原住民等社會福利」以及「環保、保育及志工」等四個重點領域，補助來自國內
NGO的二十位人士赴非政府間國際組織研習。此外，外交部也協助辦理「非政府組織與全民外交專題講座」、「國際
事務人才培訓課程」及「青年親善大使培訓營」等活動。
我國目前所參與的國際非政府組織共有二、０七三個，自從外交部兩年前成立「非政府組織國際事務委員會」以
來，所輔導或協助參加的非政府間國際會議共有二、七八二次，國際活動六０五次，範圍涵蓋各項領域。我國已有三
十餘個慈善團體在五十餘個國家進行急難救助，深受各受援國政府及民間好評；此外，九十一年間先後有「亞太區貿
易便捷化與電子商務理事會」、「國際飛行眼科醫院」、「國際志願服務協會」以及「國際透明組織」等國際NGO，
來台設立分會。八月底、九月初「世界永續發展高峰會」在南非舉行，我國國內的NGO也紛紛組團參加，並與世界各
國的與會者充分交流對話。
肆、中共的外交攻勢
九十一年中共的大事之一是十一月間舉行「十六大」完成第四代領導人的權力接班。基於中共以往在權力過渡時期呈現的特質觀察，形式上完成的權力接班短期內尚非影響其外交作為的關鍵因素。對中共而言，鑒於大陸經濟與社會問題重重，需要營造一個穩定的國際環境，以便專注於解決內部問題，所以在安全戰略上選擇「自主合作」的路線，在外交上採取「韜光養晦、有所作為」以及「絕不當頭」的作法。中共認為致力改善與美國的關係，是中共能否實現亞太地緣戰略目標的關鍵，其次是在亞太地區進一步推動睦鄰外交，鞏固與擴大周邊戰略關係。為紓緩地緣戰略壓力，中共加強全方位外交，建立總體均衡的大國關係，特別是力求與美國關係的平穩發展；其次是繼續推進多邊外交，著重國際與區域組織的作用；第三則是重視「新威懾戰略」的研究，以防止其他國家介入台海的衝突。
中共繼續在國際上推動「大國外交」，總計自二０００年四月到二００二年九月，中共國家主席江澤民共出訪十一次，訪問三十六國，中共總理朱鎔基共出訪九次，訪問二十六國，中共人大常委會委員長李鵬也出訪八次，訪問二十七國。在對外援助方面，中共二００二年度編列五億五千七百萬美元的對外援助預算，大部分屬於小額的贈與性援助，而由中共企業承包的大型援助及長期信用貸款還不在上述預算之內。在推動「周邊外交」的原則下，今年初以來中共援助對象遍及世界五大洲的三十九國，在亞洲接受中共援助的十七國中，中共周邊的國家就有十一國之多，由此可見中共對鞏固周邊關係的重視。
中共在國際間否定我國主權地位、破壞我國對外關係、封鎖我政府高層首長出訪以及阻止我國參與國際組織的打壓行為，幾十年來從未改變。九十一年中共對我國打壓的力度與廣度更有增無減，主要案例如下：
第一，以外交手段干擾我國內政治：今年七月中共不惜以一億三千七百萬美元援貸，並刻意選在陳總統接任執政黨主席的同一天，以不符外交慣例的作法，引誘我國在南太平洋的邦交國諾魯與其建交，這種作法不僅是為了在外交上挫折我方士氣，其意圖影響我國內政治的動機更昭然若揭。
第二，阻撓我國與其他國家洽簽自由貿易協定：今年六月二十一日中共外經貿部部長石廣生表示，凡是和中共有邦交的國家，與台灣開展經貿關係一定要遵循一個中國的原則。這些國家如果跟台灣當局簽訂自由貿易協定，必然會給他們帶來政治麻煩。九月八日中共外長唐家璇會見日本外相川口順子時也表示，自由貿易協定是政治問題而非經濟問題，中共堅決反對日本與台灣簽訂是項協定。九月十四日石廣生又向新加坡貿易暨工業部長楊榮文表示，如果星國和台灣簽訂自由貿易協定，可能會自找麻煩。這些以政治干預經濟的恫嚇性發言，再度顯示中共凡事政治掛帥的本質。
第三，加壓封鎖我國高層首長出訪：中共對我國高層首長的出訪，在媒體事前報導的階段就要求當事國澄清以事先阻止，若其與第三國交涉不成，我高層首長出訪成為事實，則強迫各國以不邀請接待、不派官員迎送、不安排政治活動、不做新聞報導等方式進行補救。中共加壓封鎖我國高層首長出訪的次數不僅大幅增加，出面施壓的官員也超越外交部門的層級，而阻撓的對象則更加廣泛。
伍、未來外交工作展望
九十一年二月外交部簡部長提出「民主人權、經濟共榮、和平安全」作為外交工作的三大主軸，反映了當前國際主流的價值與發展趨勢，外交部在這三個主軸的工作上，也有了具體的進展與成果。針對我國面臨的國際局勢及未來的工作方向，陳總統曾在八月二十六日「亞太民主合作論壇」開幕典禮的致詞中指出，「亞太地區的反恐行動能否成功，除了需要亞太國家共同的合作與努力之外，還有三個面向特別值得關注，也就是亞太地區的安全與穩定、民主的鞏固與擴大、以及經濟的合作與發展。因此，安全、民主和經濟，也可以說是確保亞太地區和平與繁榮的三個主要的『錨』。」。此外，陳總統在八月二十四日的「大溪會議」及九月八日的「三芝會議」，也對外交工作的推動提出重要指示。行政院游院長在訪問中美洲返國後也在八月二十日的行政院會中表示：面對中共的打壓，中華民國必須「堅定走出去」；我國作為主權國家的立場必須「大聲講出來」；行政院各部會更要「全面動起來」，共同推動多層次、多元化、多面向的全方位外交。
外交部遵照陳總統及游院長指示的外交戰略構想，除繼續鞏固邦交關係、提升與無邦交國的實質關係、以及參與國際組織等長期性工作外，未來將努力推動下列重點工作：
一、強化國際安全合作
鑒於恐怖主義的威脅已經跨越國界，而合作反恐則成為當前國際焦點，外交部將積極協調政府相關部會共同配合
美國領導的國際打擊恐怖主義行動，並繼續提出我國執行反恐措施報告，以爭取美國及國際間的支持。但是反恐行動
並不等於反回教，政府也將協調民間組織，對反恐戰爭中需要協助的無辜民眾，提供人道援助，以爭取廣大回教世界
的友誼。
「台海問題必須和平解決」已經是世界上主要國家一致的立場，美國政府一再表示，中共對台灣的軍事威脅是美
國必須提供台灣防衛性武器的原因，而歐洲議會也通過決議呼籲中共撤除任何威脅台灣安全的飛彈。外交部將把握國
際間重視中共軍事威脅以及台海安全的動力，爭取台海和平的契機，並繼續與美國及亞太國家加強軍事交流與對話。
二、擴大推動民主外交
民主與安全的關係十分密切，沒有安全的環境，民主無以發展；而民主國家的增加，將有助於和平的維繫，創造
一個更安全的世界。過去我國的民主發展曾受到國際民主團體的協助，我國在民主化成功之後應該以具體的行動來回
饋國際社會，共同協助促進世界的民主。外交部下年度的預算中已經列入成立「台灣民主基金會」的先導基金一億五
千萬元，預定明年成立後開始與美、日、英、德等先進民主國家相關組織建立合作聯盟關係。
歐盟去年通過的「拉肯宣言」明白表示民主與人權是歐盟的邊界，美洲國家組織去年十一月也通過「美洲民主憲
章」，今年七月「聯合國開發計劃署」公布的人類發展報告就特別以「在片斷的世界中深化民主」為主題，來凸顯擴
大民主的重要性，亞太地區正是民主勢力片斷而需要加以深化的地方。八月二十六日在台北舉行的「亞太民主合作論
壇」共有亞太地區十二個國家的政界人士、智庫學者及維護民主人權方面的非政府組織代表參加，對促進亞太民主對
話意義深遠。民主合作需要對話，更需要行動，外交部將遵照陳總統指示，推動建立「亞太地區民主同盟」的構想，
結合政府行政及立法部門、政黨及民間的力量，共同促進亞太地區的民主化。
三、加強推動經貿外交
為了因應歐洲、美洲及東協等板塊經濟的影響，我國必須以積極洽簽雙邊自由貿易協定來因應，目前我國與美國
、日本、新加坡、紐西蘭等國簽署自由貿易協定的計畫，都正在分別推動中。今年八月行政院游院長訪問巴拿馬時與
該國第二副總統巴山，共同簽署兩國「展開自由貿易協定諮商聯合聲明」，這是我國推動自由貿易協定（FTA）以來
第一份重要文件，代表兩國啟動FTA談判機制的具體承諾，我國預計在明年完成談判。自由貿易協定的談判是一項艱
鉅的任務，需要長期的努力，我國在推動上必須把握務實的態度，在相關談判進行的同時，也要繼續加速國內經濟的
自由化與國際化。
參與WTO是我國參與國際組織的重要進展，也是我國提升國際經濟地位的一大契機，未來我們將從「能力建構」
、「網絡建構」、「利益建構」等三個層面來強化我國在WTO內所扮演的角色。在「能力建構」方面，包括增加我國
對國際經貿和法律議題的掌握能力，也包括提升政府官員參加國際會議與交涉的能力。「網絡建構」則是以議題取向
尋找結盟夥伴，積極參與WTO內部的協商機制以及WTO架構下的相關委員會，並建立兩岸官方在WTO架構下的良性互
動。「利益建構」則是以積極參與新回合的各項貿易談判以及新會員的入會審查，來增進我國的經貿利益。例如在服
務業貿易新回合談判方面，我國已對紐西蘭等三十四個國家提出要求清單，以便透過雙邊談判增進我國經貿利益。此
外，WTO目前有廿八個國家申請加入，我國已登記成為其中廿七個國家入會工作小組成員，並擬先向其中七個國家要
求進行雙邊諮商。
我國與東南亞都受到中國大陸經濟磁吸效應的影響，因而在建構經濟安全戰略上具有共同利益。為了推動陳總統
提出的南向政策，外交部以及我國駐東南亞各館處將全力強化我國與各東協會員國之間的雙邊實質關係，藉由創造經
濟共榮的環境，實現我國經貿外交的目的。
四、提升國際化的程度
行政院游院長五月提出「挑戰二００八：國家發展重點計畫」，提升「國際化」就是其中重要工作之一。在全球
化的時代，國際化是一條必走的道路，透過與國際的接軌，我國可以有更廣大的發展空間。外交部作為涉外事務的主
管機關，在推動國際化方面更是責無旁貸，在這方面外交部將朝三個方向努力：
第一，配合推動「觀光客倍增計畫」：增加國外觀光客來台有多重效益，除可增加國家收入，又可提高國際能見
度，更可增進外國人士對我國政治民主、經濟發展的瞭解，外交部已經指示駐外館處全力配合推動。便利外國人士來
台簽證，一向是外交部努力推動的目標，目前我已開放澳洲、日本、新加坡等廿一國國民十四天免簽證待遇，以及包
括捷克、匈牙利、波蘭等廿四國國民的三十天落地簽證待遇，最近又給予芬蘭及列支敦斯登國民來華十四天免簽證及
三十天落地簽證的待遇。此外，外交部也指示駐外館處向駐在國政府爭取增加我與該國之間的「航線」、「航次」、
「航班」等，藉以吸引更多觀光客來台觀光。
第二，推動台灣成為國際NGO的亞太據點：外交部將繼續爭取國外重要NGO來台舉辦國際會議及設立分部，也要
協助已經具有國際交流經驗的國內NGO成為亞太地區具有領導地位的NGO，並以瑞士的日內瓦作為努力的目標，吸引
國際NGO在台灣設立亞太據點。
第三，強化城市國際化：外交部將積極協助各縣市以提升與國際姊妹市之間的交流與互動、加強建立新的姊妹市
關係、以及爭取主辦國際會議或活動等方式，強化城市的國際化。
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