第六節 國會外交活動

壹、國會外交之重要性

　　依我國憲法規定，立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約 案及國家其他重要事項之權。因此，在我國外交政策執行過程中，立法院擔負最為重要之監督角 色。自民國六十年，我退出聯合國後，外交處境漸趨困頓，與我有邦交國家數量銳減，對我國際 活動空間產生不利影響，政府遂採務實作法，與一百餘國發展經貿、文教等實質關係，並與各國 朝野建立溝通管道。國會議員間的聯繫交往即為其中重要之一環，其主要功能乃在經由民意代表 之相互交往以促進雙方相互瞭解及雙邊關係。行政院蕭院長曾於「對外工作會報」中指示：應加 強「國會外交」，因「國會外交」是具價值的力量，敏感度低，接觸能力強。外交部於七十八年 成立國會小組，八十二年將之擴編為國會聯絡組，除專司外交部與國會議員間之溝通、聯繫協調 外，並協助我國國會議員從事國會外交工作，近年來頗著成效。

貳、中外國會議員互訪概況

　　歷年來，外交部不斷邀請各友好國家之國會議員訪華，並促成其在本國國會中籌組友我聯誼組織，藉以結合友我力量。至於我立法委員、國大代表及監察委員之出國考察訪問，以及與各國國會議員建立聯繫者亦逐漸增多。對此種中外國會議員之互訪，外交部與駐外單位無不盡全力配合，並為渠等作行前簡報、蒐集資料、安排訪問及拜會節目或派員隨行等。民國八十八年一月一日至八十八年十二月三十一日止，各國前來我國參訪之國會議員人數經統計共計二百六十二位，分列如后：

1、	亞太地區：八十九位。
2、	亞西地區：二十一位。
3、	非洲地區：二十七位。
4、	歐洲地區：五十一位。
5、	北美地區：四十四位。
6、	中南美地區：三十位。

我國國會議員出訪：全年兩會期合計四十九團，四百三十一人次。

參、中外國會聯誼組織與活動

一、	日華議員懇談會及日華友好議員連盟： 日本自民黨之友我議員於一九七三年成立「自民黨日華關係議員懇談會」。一九九七年二月五日自民黨之日華關係議員懇談會與新進黨之日華議員連 盟合併，擴大成立「日華議員懇談會」，會長由山中貞則、副會長由小澤辰男出任，成員計有 參、眾議員三百人，對促進中日兩國關係，助益甚大。民主黨於一九九七年五月廿八日成立「民主黨日華友好議員連盟」，會長由池田元久眾議員擔任，會員十七人。
二、	韓臺國會議員親善協會： 中韓於八十一年八月斷交，南韓國會於一九九六年成立「韓臺國會議員親善協會」，由當時之反對黨「新政治國民會議」（黨魁金大中）孫世一議員擔任會長，會員計廿八名。該會會長孫世一議員曾於一九九七年五月間率團訪華。
三、	「中菲國會議員協會」及「菲律賓眾議院菲中國會議員協會」： 中菲國會議員協會（ROC-Philippines Legislators Association）為立法委員王令麟於民國七十九年九月廿二日創立，會員包括前任及 現任立法委員四十五人，該會甫成立，即與菲國會「菲律賓眾議院菲中國會議員協會」（會長 傅華Orland FUA）簽署中菲國會議員交流協議書，對促進雙方政府民間交流極具助益。
四、	澳大利亞─臺灣國會友好小組： 一九七二年我國與澳大利亞中止外交關係後，兩國交往陷入停頓。近年來，由於澳國開始重視亞太事務，加以我國經濟成長迅速，中澳兩國貿易日漸密切，雙方關係亦隨之日益改善。一九九二年三月間我駐澳代表處促成澳大利亞國會中之友我議員成 立「澳大利亞─臺灣國會友好小組」（Australia-Taiwan Parliamentary Fellowship Group），當時計有參、眾兩院五十五名議員參加。經數年運作，該小組成員對促進澳洲國會對我友好與瞭解貢獻良多。
五、	紐（紐西蘭）友華國會議員聯誼會： 該會於一九九四年八月間在紐西蘭首都威靈頓成立，創始成員有多黨議員十七人。
六、	八十八年二月俄羅斯國會下院議員梅迪科夫等三十名友我國會議員於莫斯科組成「俄羅斯與中華民國友好協會」；同年八月我立法院亦成立「中俄國會議員聯誼會」，選出首任會長鄭委員逢時，兩國均成立議員聯誼會會後，對增進兩國議員聯繫有莫大助益。
七、	立法院「中非國會議員聯誼會南非及史瓦濟蘭考察團」，由朱委員鳳芝、馮委員定國、徐委員少萍、郝委員龍斌、鍾委員金江及江委員綺雯等六委員於八十八年六月二十四日至七月三日訪 問南非及史瓦濟蘭。
八、	布吉納法索國民議會「友華小組」： 一九九七年十二月五日我國國民大會與布國國民議會簽署「議會合作協定」，依據該協定，布國國民議會於一九九八年九月間成立友華小組，目前成員五 十二人。主席喀朗畢利（Grard KARAMBIRI）曾於一九九八年六月上旬偕四名友華小組成員隨布國會議長陶赫來華訪問。
九、	塞內加爾國民議會「友華小組」： 一九九七年十二月我國國民大會與塞國國民議會簽署「議會合作協定」，塞國國民議會依據該協定於一九九八年六月成立友華小組，成員四十餘人，與我駐塞大使館經常保持密切聯繫。
十、	中英國會小組： 英國國會於一九七六年成立中英國會小組（英文名稱現為：British-Taiwan Parliamentary Group），該小組在中英關係尚未開展前，乃我駐英單位與英國當局接觸之主要管道，對後來中英實質關係之開展，貢獻良多。該小組成員時常不定期組團訪華。
十一、	法國議會友華小組： 法國參議院於一九八四年成立「參議院與中華民國─臺灣資訊交流小組」 （Groupe d'Informations et d'echanges Snat─Rpublique de Chine, Taiwan），成員有參議員五十 五名。法國國民議會於一九八九年五月成立「臺灣事務研究小組」（Groupe d'Etude Vocation Internationale sur les Problmes lis Taiwan）。上述各友華小組之國會議員除經常與我駐法國代表處聯誼、餐敘或參與各項學術及資訊交流活動外，亦經常出面接待國內訪法人士。
十二、	波昂─臺北國會友好小組： 為凝聚德國友我力量以促進中德關係，德國各主要政黨友我之國會議員曾於一九八九年十月起進行籌組「波昂─臺北國會友好小組」（Parlamentarischer Freundkreis Bonn-Taipei），嗣經一九九二年二月廿九日國會主席團確認後正式成立。該友好小 組得比照德國國會之其他小組，於第一選期（四年）獲國會補助六名議員旅費，並可以正式名 義組團訪華。該小組尚可負擔接待我方同額國會議員訪德。
十三、	比利時臺灣之友國會議員聯誼會： 為促進中比人民間之友好與合作，瞭解中華民國之發展、國際關係及與中國大陸之關係，比利時國會於一九九三年十二月成立「臺灣之友國會議員聯誼 會」（Cercle de Parlementaires-Amis de Taiwan）。小組成員常不定期集會，討論有關我國現況及 促進中比交流合作事宜。
十四、	捷克─臺灣友好小組： 該友好小組係由捷克眾議院副議長Michal KRAUS發起並函報議長後於一九九四年二月成立，其主要活動為促進兩國相互瞭解與資訊交換，尤側重於經貿、醫療 保健及文化交流方面。
十五、	義大利國會友華小組： 為促進中義兩國國會議員之友好與合作，義大利國會於一九九四年七月成立「國會友華小組」（Gruppo Interparlamentari di Amicizia fra l'Italia e la Repubblica di China）。該小組屬國會外圍非正式聯誼組織，不定期舉辦座談或餐會，討論交流合作事宜，並邀請小組成員組團來華訪問。
十六、	芬蘭國會議員芬臺經濟文化小組： 芬蘭國會於一九九四年十月成立「國會議員芬臺經濟文化小組」（Parliamentarian Club of Finnish-Taiwan Economic and Cultural Relations），目前該小 組成員包括八個主要政黨之議員。
十七、	西班牙中華民國之友： 西班牙國會眾議院及參議院分別於一九九五年五月及六月先後成立「中華民國之友」（Amigos de la Repblica de China en Taiwan）。
十八、	挪威國會臺灣小組： 挪威國會於一九九五年六月成立「國會臺灣小組」（The Parliament's Taiwan-Croup），目前成員二十餘人。該小組之成立旨在促進中挪兩國間之相互瞭解及推動臺灣 有權依據會籍普遍化原則參與國際組織之理念。
十九、	中瑞（士）國會友華小組： 為促進中瑞友好關係及相互瞭解與合作，瑞士國會於一九九五年 一月成立「中瑞國會友華小組」（Le Groupe Parlementaire pour l'Amitie entre la Suisse et la Rpublique de Chine），除加強對我國政經發展之認識外，並協助我駐瑞士代表處與瑞政府首 長及行政機關之接觸。
二十、	丹麥訪華議員聯誼會： 為加強中丹雙方聯繫，以增進實質關係，丹麥國會於一九九五年成立「訪華議員聯誼會」。
二一、	中拉（拉脫維亞）國會友華小組： 拉脫維亞國會於一九九六年三月十四日成立「中拉國會友華小組」（Latvian-Taiwan Parliamentarian Cooperation Group）。
二二、	中匈（匈牙利）國會友華小組： 匈牙利國會於一九九六年一月成立「中匈國會友華小組」， 目前成員有十餘人。
二三、	中立（立陶宛）國會友華小組： 立陶宛國會於一九九七年三月成立「中立國會友華小組」，目前成員有十五人。
二四、	中愛國會友華小組： 愛沙尼亞國會於一九九七年五月成立「中愛國會友華小組」，目前成員有十一人。
二五、	瑞典國會友華小組： 為加強中瑞（典）雙邊實質關係，瑞典國會於一九九七年十一月廿六日成立「瑞典國會友華小組」（Sweden-Taiwan Parliamentary Association），除促進中瑞（典）國會議員定期交流外，並加強雙方經貿及工業往來，增進瑞典國會對我國之瞭解與支持。
二六、	中希國會友華小組： 駐希臘代表處李代表宗儒於一九九九年四月廿八日邀請希臘二大政黨（泛希社會黨及新民黨）友我國會議員共商籌組「中希國會友華小組」（Interparliamentary Friendship Group between Greece & the R.O.C. on Taiwan）。該小組目前成員廿六人，設 主席、副主席及秘書各乙名，為一非正式組織，目前尚無法向希國會登記，且未被認可。
二七、	波蘭國會友華小組： 波蘭國會於一九九八年九月成立「波蘭國會友華小組」（Polish- Taiwan Friendship Group），目前成員有廿一人，人數皆較該國國會友美小組之十六人及友 加小組之十八人為多。
二八、	中馬（馬其頓）友華小組： 馬國國會於一九九九年五月廿六日成立「中馬（馬其頓）友華小組」（Parliamentary Group of the Assembly of the Republic of Macedonia for Coorperation with the Parliament of the Republic of China），目前成員有九人。同年七月五日，我立法院王院長金平率團訪問馬其頓時，曾與馬國國會議長克里摩夫斯基簽署「中馬兩國國會成立友好合作聯合委員會聲明」。
二九、	歐洲議會臺灣友好小組： 歐洲議會於一九九一年五月成立「歐洲議會臺灣友好小組」（European Parliament-Taiwan Friendly Group）。
三十、	阿爾巴尼亞國會成立「阿臺友好協會」： 科索沃危機發生以後，部分阿爾巴尼亞國會議員因不滿中共支持南聯總統米洛塞維奇對科省阿裔人民之迫害行為，有感於我援助科省難民義舉，並受我與馬其頓共和國建交之衝擊影響，於一九九九年五月十二日主動成立「阿臺友好協會」，成員包括不同黨派之國會議員共十九名。
三一、	中美國會議員聯誼會： 為加強中美國會議員就雙邊貿易問題之溝通，立法院劉委員松藩、趙委員少康及蔡委員勝邦等十五位委員於七十六年十二月共同發起籌組「中美國會議員聯誼會」（ROC-USA Inter-Parliamentary Amity Association），並洽獲美國聯邦參眾議院二十位議員支持，嗣於七十七年五月三日成立，旨在代表或會同我民間工商、農牧、文教、學術等團體向美國駐華機構或赴美與相關單位進行溝通、訪問，舉辦有關中美各項關係之聽證會、研討會及演講會，酌情發行有關刊物以及舉辦促進中美國會及民間交流之活動。該會成立迄今，除 不定期由我立法委員組團訪美外，亦經常出面接待或宴請應邀訪華之美國國會議員、助理及民主、共和兩黨人士。
三二、	中加國會議員聯誼會： 「加臺國會議員友好協會」(The Canada-Taiwan Parliamentary Friendship Group)於一九九二年十二月在加拿大成立，旨在協助推動中加實質關係，目前成員近一百一十人，係加國國會中類似性質之最大次級團體。「中加國會議員聯誼會」（ROC-Canada Inter- Parliamentary Amity Association）係由立法院李委員友吉等於八十三年十一月間發起成立，現有成員五十一位，為「加臺國會議員友好協會」之相對團體。
三三、	瓜（瓜地馬拉）華國會聯誼會： 瓜地馬拉中華民國國會聯誼會係由瓜國國會議員賈西亞( Oliverio GARCIA Rojas)主導，於一九九一年七月三日成立，現有會員十餘人，目的在加強與我聯繫並增進中瓜兩國之友誼。
三四、	多明尼加共和國眾議院「中多友好協會」： 「中多友好協會」（Associacion Inter-Parlamentaria Dominico-China）係由多國五大政黨之重要議員廿一人於一九九一年十一月五日組織成立，其宗旨在凝結各政黨友我力量，加強兩國合作及友誼。
三五、	巴西友我國會小組： 「中巴（西）國會小組」（Grupo Parlamentar Brasil-Taiwan）係由巴西聯邦參議員依格那西歐（Jose IGNACIO）及眾議員嘉瓦留（Salatial CARVALHO）極力推動下，於一九九六年六月間成立。
三六、	中巴（巴拿馬）國會雙邊委員會： 為加強巴拿馬立法議會與我立法院合作關係，於一九九七年二月三日及五月廿日分別由雙方代表簽署「中巴國會雙邊委員會宣言」及「中巴國會雙邊委 員會章程」，並依前述文件成立「中巴（巴拿馬）國會雙邊委員會」，現有成員廿人，由雙方國會議員各十名共同組成。
三七、	阿根廷國會眾議院「友華小組」： 為促進中、阿兩國間文化及經貿等方面之實質關係，阿根廷眾議院於一九九七年十二月二日成立「友華小組」，目前成員有廿餘人。
三八、	秘魯國會「秘、中國會友好聯盟」： 秘魯係單一國會，一九九九年五月間成立「秘、中國會友好聯盟」，主席為Arturo SACAZAR，目前成員有二十餘人。