第三章 中外關係
第六節 國會外交活動
壹、國會外交之重要性
依我國憲法規定，立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。國民大會集會時，除聽取總統國是報告外，並可檢討國事及提供建言。另監察院雖不再屬民意機關，但依法可行使彈劾、糾舉及審計權。以上三個機關均得依法監督對包含外交在內之各種公共政策之制訂及執行。在我國外交政策執行過程中，立法院擔負最為重要之監督角色。自民國六十年，我退出聯合國後，外交處境漸趨困頓，與我有邦交國家數量銳減，對我國際活動空間產生不利影響，政府遂採務實作法，與一百餘國發展經貿、文教等實質關係，並與各國朝野建立溝通管道。國會議員間之聯繫交往即為其中重要之一環，其主要功能乃在經由民意代表之相互交往以促進雙方彼此了解及加強雙邊關係。外交部於七十八年成立國會小組，八十二年將之擴編為國會聯絡組，除專司外交部與國會議員間之溝通、聯繫協調外，並協助我國國會議員從事國會外交工作，近年來頗著成效。
貳、中外國會議員相互訪問概況
歷年來，外交部不斷邀請各友好國家之國會議員來我國參訪，並促成其在本國國會中籌組友我聯誼組織，藉以結合友我力量。至於我立法委員、國大代表及監察委員之出國考察訪問，以及與各國國會議員建立聯繫者亦逐漸增多。對此種中外國會議員之互訪，外交部與駐外單位無不盡全力配合，並為渠等作行前簡報、蒐集資料、安排訪問及拜會節目或派員隨行等。
民國八十五年七月至八十六年十二月間，各國前來我國參訪之國會議員人數經統計如后：
一、亞太地區：日本一百卅六人、韓國十七人、澳大利亞十二人、紐西蘭廿人、菲律賓九人、索羅門群島三人、泰國一人。
二、亞西地區：土耳其十人、以色列一人、俄羅斯十二人、烏克蘭一人。
三、非洲地區：南非廿一人、塞內加爾五人、中非九人、賴比瑞亞二人、馬拉威五人、迦納一人、幾內亞比索七人、安哥拉四人。
四、歐洲地區：英國十五人、愛爾蘭二人、丹麥二人、波蘭一人、荷蘭四人、法國十一人、義大利五人、德國九人、奧地利十二人、希臘五人、盧森堡二人、瑞典八人、匈牙利二人、挪威九人、比利時八人、瑞士五人、葡萄牙七人、愛沙尼亞二人、斯洛伐克二人、捷克七人、芬蘭九人、立陶宛五人、拉脫維亞九人、西班牙一人、冰島一人及歐洲議會十五人。
五、北美地區：美國四十九人、加拿大廿五人。
六、中南美地區：阿根廷十八人、烏拉圭四人、巴西十二人、智利四人、巴拉圭十人、委內瑞拉一人、瓜地馬拉七人、哥斯大黎加八人、巴拿馬十二人、薩爾瓦多廿四人、多米尼克二人、海地四人、厄瓜多爾二人及墨西哥一人。
八十五年七月至八十六年十二月間，出國訪問之立法委員計二百五十一人次，國民大會代表計六十一人次，監察委員計二十七人次。
渠等出國訪問旨在考察各國議會制度、民主運作、經建文教設施、社會福利制度、勞工組織、監察制度等；參加國際會議或監察使會議；拜會各國朝野人士，交換意見，增進聯繫；宣慰僑胞及我留學生並視察我駐外機構等。其中經外交部協調促成之訪問如左列：
(一)立法委員部分：
(二)國大代表部分：
(三)監察委員部分：
參、中外國會聯誼組織與活動
一、日華議員懇談會及日華友好議員連盟：日本自民黨之友我議員於一九七三年成立「自民黨日華關係議員懇談會」 ，會長為山中貞則眾議員。先驅新黨及新進黨亦相繼於一九九四年及一九九五年分別成立日華議員懇談會(會長為渡海紀三朗眾議員)及日華議員連盟(會長為小澤辰男眾議員) 。一九九七年二月五日自民黨之日華關係議員懇談會與新進黨之日議員連盟合作，擴大成立「日華議員懇談會」 ，會長由山中貞則、副會長由小澤辰男出任，成員計有參、眾議員三百人，對促進中日兩國關係，助益甚大。民主黨於一九九七年五月廿八日成立「民主黨日華友好議員連 盟」 ，會長由池田元久眾議員擔任，會員十七人。
二、韓臺國會議員親善協會：中韓於八十一年八月斷交，南韓國會於一九九六年成立「韓臺國會議員親善協會」 ，由當時之反對黨「新政治國民會議」(黨魁為金大中)孫世一議員擔任會長，會員計廿八名，包括平等對我友好之執政黨新韓國黨鄭在文議員等。
三、「中菲國會議員協會」及「菲律賓眾議院菲中國會議員協會」：「菲律賓眾議院菲中國會議員協會」於一九九○年十二月成立，共有六十餘位議員參加。「中菲國會議員協會(ROC-Philippines Legislators Association)」為立法委員王令麟於民國七十九年九月廿二日創立，會員包括前任及現任立法委員四十五人。兩會簽有中菲國會議員交流協議書，對促進雙方民間交流甚具助益。
四、澳大利亞－臺灣國會友好小組：一九九二年三月間澳大利亞國會中之友我議員成立「澳大利亞－臺灣國會友好小組(Australia-Taiwan Parliamentary Fellowship Group)」 ，當時計有參、眾兩院五十五名議員參加。經數年運作，該小組成員每年均持續增加，對促進澳國國會對我友好與瞭解貢獻良多。
五、紐(紐西蘭)友華國會議員聯誼會：該會於一九九四年八月間正式成立，創始成員有多黨議員十七人。
六、英國國會中英小組：英國於一九七六年成立「英國國會中英小組(Anglo-Taiwan All Parliamentary group)」 ，現有成員四十九人。該小組在中英關係尚未開展前，乃我駐英單位與英國當局接觸之主要管道，對後來中英實質關係之開展貢獻良多。
七、法國議會友華小組：法國參議院於一九八四年成立「參議院與中華民國－臺灣資訊交流小組」(Groupe d'Informations et d'echanges Sat-Rublique de Chine, Taiwan) ，成員有參議員五十五名。法國國民議會於一九八九年五月成立「臺灣事務研究小組」(Groupe d'Etude a Vocation Internationale sur les Problemes lies a Taiwan) ，成員有議員五十名。上述各友華小組之國會議員除經常與我駐法國代表處聯誼、餐敘或參與各項學術及資訊交流活動外，尚經常出面接待國內訪法人士。
八、波昂－臺北國會友好小組：為凝聚德國友我力量以促進中德關係，德國各主要政黨友我之國會議員曾於一九八九年十月起進行籌組「波昂－臺北國會友好小組」(Parlamentarischer Freundkreis bonn-Taipei) ，嗣經一九九二年二月廿九日國會主席團確認後正式成立。該友好小組得比照德國國會之其他小組，於第一選期(四年)獲國會旅費補助六名議員以正式名義組團訪華，並可負擔接待我方同額國會議員訪德。
九、比利時臺灣之友國會議員聯誼會：比利時國會於一九九三年十二月成立「臺灣之友國會議員聯誼會」(Cercle de Parlementaires-Amis de Taiwan) ，成員有四十人。小組成員常不定期集會，討論有關我國現況及促進中比交流合作事宜。
十、捷克－臺灣友好小組：該友好小組係由捷克眾議院副議長發起並函報議長後於一九九四年二月成立，其主要活動為促進兩國相互瞭解與資訊交換，尤側重於經貿、醫療保健及文化交流方面。
十一、義大利國會友華小組：義大利國會於一九九四年七月成立「國會友華小組」(Gruppo Interparlamentari di Amicizia fra l'Italia e la Repubblica di China) ，目前成員有一九八人。該小組屬國會外圍非正式聯誼組織，不定期舉辦座談或餐會，討論交流合作事宜，並邀請小組成員組團來華訪問。
十二、芬蘭國會議員芬臺經濟文化小組：芬蘭國會於一九九四年十月成立「國會議員芬臺經濟文化小組」(Parliamentarian Club of Finnish-Taiwan Economic and Cultural Relations) ，目前成員有十五人，包括八個主要政黨之議員。
十三、西班牙中華民國之友：西班牙國會眾議院及參議院分別於一九九五年五月及六月成立「中華民國之友」(Amigos de La Republica de China en Taiwan) ，目前成員各為三十八人及八十八人。
十四、挪威國會臺灣小組：挪威國會於一九九五年六月成立「國會臺灣小組」(The Parliament's Taiwan-Croup)，目前成員二十六人。
十五、中瑞(士)國會友華小組：瑞士國會於一九九五年一月成立「中瑞國會友華小組」(Le Groupe Parlementaire Pour l'Amiti* entre la Suisse et la Rublique de Chine) ，成員有二十人，除加強對我國政經發展之認識外，尚協助我駐瑞士代表處與瑞政府首長及行政機關接觸。
十六、丹麥訪華議員聯誼會：丹麥國會於一九九五年成立「訪華議員聯誼會」 ，目前成員有十八人。
十七、中拉(拉脫維亞)國會友華小組：拉脫維亞國會於一九九六年三月十四日成立「中拉國會友華小組」(Latvian-Taiwan Parliamentarian Cooperation Group) ，目前成員有十四人。
十八、中匈(匈牙利)國會友華小組：匈牙利國會於一九九六年一月成立「中匈國會友華小組」 ，目前成員有十四人。
十九、中立(立陶宛)國會友華小組：立陶宛國會於一九九七年三月成立「中立國會友華小組」 ，目前成員有十五人。
二十、中愛國會友華小組：愛沙尼亞國會於一九九七年五月成立「中愛國會友華小組」，目前成員有十一人。
廿一、瑞典國會友華小組：為加強中瑞(典)雙邊實質關係，瑞典國會於一九九七年十一月廿六日成立「瑞典國會友華小組」(Sweden-Taiwan Parliamentary Association) 。
廿二、歐洲議會臺灣友好小組：歐洲議會於一九九一年五月成立「歐洲議會臺灣友好小組」(European Parliament-Taiwan Friendly Group) ，目前成員有一一○人。該小組屬非正式組織，主席之下設執行委員會，由歐洲議會各黨團議員共六位擔任執行委員。除不定期集會聽取我政經發展現況，接待我國往訪官員外，並推動議會通過友我議案。
廿三、中美國會議員聯誼會：我第一屆立法委員有感於中美雙方貿易等問題亟待與美國會議員多方積極進行溝通，乃於民國七十六年十二月由劉松藩委員主導並洽獲美國參眾兩院二十位議員之支持，於民國七十七年五月三日成立「中美國會議員聯誼會」(ROC-USA Inter-Parliamentary Amity Association) 。
廿四、「加中國會友好協會」及「中加國會議員聯誼會」：「加中國會友好協會」(Canada-Taiwan Parliamentary Friendship Association) 於一九九二年十二月成立，現有成員三十七人。「中加國會議員聯誼會」(ROC-Canada Inter-Parliamentary Amity Association)係由立法委員李友吉等於八十三年十一月間籌組成立，為加國「加中國會友好協會」之對等機構。
廿五、瓜(瓜地馬拉)華國會聯誼會：「瓜地馬拉中華民國國會聯誼會」係由瓜國國會議員賈西亞(Oliverio GARCIA ROJAS)主導，於一九九一年七月三日成立，現有會員十九人，目的在加強與我聯繫並增進中瓜兩國之友誼。
廿六、多明尼加眾議院「中多友好協會」：「中多友好協會」(Associacion Inter-parlamentaria Dominico-China)係由多國五大政黨之重要議員廿一人於一九九一年十一月五日組織成立。
廿七、巴西友我國會小組：在巴國參議員依格那西歐(Jose IGNACIO)及眾議員嘉瓦留(Salatial CARVALHO)極力推動下，於一九九六年六月間成立「國會巴臺小組」(Grupo Parlamentar Brasil-Taiwan) ，目前成員共有參、眾議員十七人。
廿八、中巴國會雙邊委員會：巴拿馬立法議會與我立法院分別於一九九七年二月三日及五月廿日簽署「中巴國會雙邊委員會宣言」及「中巴國會雙邊委員會章程」 ，並成立「中巴國會委員會」 ，現有成員廿人，由雙方各十名國會議員組成。
廿九、阿根廷國會眾議院友華小組：阿根廷眾議院於一九九七年十二月二日成立「友華小組」 ，目前有成員廿餘人。