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第四節 研究設計業務
壹、前言
外交部研究設計委員會(簡稱研設會)掌理外交政策及計畫的研究，並協助外交部所屬各單位研擬相關中、長程外交政策及方案。研設會審度國內外情勢，並針對當前及未來可能發生的重大外交問題，與各單位協調配合，透過委託學者專案研究、邀請各界人士參與所舉辦的研討會或座談會，集思廣益，籌謀因應方案。另方面，檢討及評估以往政策或計畫的得失，作為修訂外交施政的參考。此外，研設會也負責彙編外交部施政計畫、外交政策說明會、政府再造及各項業務的管制考核。
貳、研設會一年來業務推行概況及成果
一、研究發展
（一）委託專題研究：
為加強對國際問題及外交政策的研究分析，外交部適時委請國內學術機構、學者專家以撰寫研究報告或舉辦研討會的方式，針對當前重要國際問題及外交事務議題進行專題研究與討論，並提出評估意見及具體建議，以供擬具外交政策之參考。
（二）舉辦專題座談會：
外交部隨時審度國際情勢及參酌業務需要，由研設會不定期舉辦專題座談會，邀請學者專家、政府機關代表、新聞媒體、民間團體人士及外交部主管人員就當前外交重要議題交換意見。座談會建議事項，除由外交部主管司處參辦外，亦酌情呈報行政院或函送有關機關參考。另外，與會學者專家的書面資料，由研設會擇要分季彙編分送外交部內、外相關單位參考。民國96年度研設會共召開31次國際現勢新聞研析座談：
1、歐洲整合與台法關係。
2、認識International Regimes (認識國際泛領域)。
3、Contemporary Chinese Northeast Asia Policies and the Prospects of
Coexistence (當前中共東北亞政策及其雙邊關係展望)。
4、第12屆東協峰會與第2屆東亞峰會。
5、中日關係、台海兩岸關係。
6、我與南太邦交國間之合作與發展。
7、印、巴簽署「降低核武器風險協定」。
8、「美日同盟報告:至二○二○年的亞洲政策」(阿米塔吉報告)。
9、解讀美國現階段對外政策的調整。
10、認識伊斯蘭教。
11、Australia's East Asia Policy (澳大利亞之東亞政策)。
12、Earth Day, April 22nd, 2007－A Call for Action on
Climate Change (地球日－應對氣候暖化行動之呼籲)。
13、當前美俄關係發展。
14、Russia's Foreign Policy (俄羅斯之外交政策)。
15、2007年法國大選。
16、外交保護的理論與實踐。
17、2007香格里拉對話。
18、由台灣看聯合國人權理事會。
19、2007日本參議院選舉。
20、韓、朝第二次峰會。
21、我與非洲關係。
22、全球暖化下中國糧食安全與世界糧食危機。
23、ICT科技產業與外交。
24、當前南太地區國際環境的特徵。
25、日本外交。
26、中國共產黨第十七次全國代表大會。
27、氣候變遷系列（一）。
28、氣候變遷系列（二）。
29、氣候變遷系列（三）。
30、文化外交。
31、歐盟里斯本條約。
（三）補助學術界辦理專題研討會，協助推動學術外交：
為加強推動學術外交，及與國內、外學術界建立良好的聯繫與合作，外交部編列預算，擇要補助國內外學術機構及智庫辦理有關外交、安全、政經、兩岸關係等議題的研討會或研究，事後請受補助單位提供研討會論文集或研究報告，以便外交部作為政策擬定參考。民國96年研設會補助案例有23件。
二、企畫設計
（一）舉辦「外交事務協會」系列活動：
本部以「外交事務協會」名義舉辦活動：「外交事務協會」於民國87年由300餘位外交部同仁發起成立，其目的為促進全民參與、支持及整合我國涉外活動，藉以引介民間資源以厚植外交實力，推動全民外交之政策理念。民國96年度以外交事務協會名義舉辦「北京對台政策之演變」、「臺灣民主化進程的國際觀點」、「Strategies
for Stability in Iraq (穩定伊拉克情勢之策略)」、「Another View on China(中國我見我思)」、「Structural
Evolution of ASEAN and Taiwan's Economic Investment in ASEAN (東協之演進及台灣在東協區域之投資)」、「東突問題：歷史問題、現況和未來」、「追尋台灣更寬廣的國際空間」、「公眾外交」等8場演講會及座談會，共計吸引約400人參與。
此外，另在嘉義、台南、高雄、雲林、新竹、宜蘭等地以「台灣21世紀外交新倡議」為題，辦理6場座談會，邀請各地國際關係學者參加，聽取建言，並做為政策制定之參考。
（二）辦理「台灣獎學金」案
本案係
三、綜合管制
（一）彙編外交部中程施政計畫
行政院為掌握國家施政總目標，提升前瞻性政策規劃能力，落實推動施政績效管理，配合總統4年任期，以「平衡計分卡」為理論基礎，將組織願景、目標、計畫及預算予以串聯，由各部會針對其施政計畫設定為若干具代表性之「關鍵性績效指標」(KPI)作為策略績效目標，並依性質區分為「業務」、「人力」及「經費」三大方面，以求各方面正面、平衡發展之一套完整績效管理制度。外交部爰於民國93年研擬「94至97年度中程施政計畫」，採全員參與方式，分組規劃，審酌前瞻客觀環境情勢，策訂計畫願景，並提出「業務」面6項「策略績效目標」如下：
1、鞏固與拓展邦交國關係。
2、提升與無邦交國家實質關係。
3、積極參與政府間國際組織。
4、國內NGO參與國際NGO與國際接軌。
5、加強國際技術合作。
6、加強領務服務工作，提升護照品質，落實保僑護僑措施。
另加上「人力」及「經費」方面各1項，共計8項「策略績效目標」及其所屬47項「衡量指標」，於年度終了時逐項進行檢討及評估。
（二）研擬「行政院年度施政方針」及「外交部年度施政計畫」
1、研擬「行政院年度施政方針」：外交部研設會於每年11月函請各相關單位提送並加以彙整，奉核定後提報行政院秘書處。
2、編訂「外交部年度施政計畫」：研設會於每年4、5月間函請部內外相關單位依據「行政院年度施政方針」，配合中程施政計畫及核定預算額度，並針對社會狀況及外交部未來發展需要，編定「外交部年度施政計畫」。
（三）外交部「施政績效」及「施政計畫」的追蹤管考
外交部配合行政院推動施政計畫三級管制(由院管制、部會管制、自行管制)、「先有計畫後有預算」及管考一元化等既定政策，將年度施政績效(目標)及施政計畫(預算)運用「施政計畫管理資訊系統」(網址：http://gpmnet.nat.gov.tw)採網路化作業，辦理事後追蹤管制及年終評核作業，以減少各種文書作業及縮短作業流程，使整體施政計畫的管理更具效率，以提升管理績效及施政品質。
（四）外交部依據行政院函頒「政府服務創新精進方案」，針對領事事務局及駐外各館處所轄各類為民服務業務研訂年度實施計畫，除要求所屬秉持「依法行政」、「追求效率」及「為民服務」三大原則，以誠懇的服務態度，提供溫馨貼切及專業便捷之服務。
（五）配合行政院推動「挑戰二００八-觀光客倍增計畫」，以劃分類組專案考評作業方式，針對駐外館處推動本計畫之工作績效進行考評。
（六）配合辦理96年度部內25個單位團體績效評核案：配合辦理外交部96年度團體績效評比，研設會彙整外交部部內各單位工作計畫及績效評估表提報績效評估委員會完成評定作業。
四、資訊評估
（一）彙編每日國際要情：為有效掌握及交換流通每日國際間發生之重大訊息，自民國88年8月起研設會就駐外館處每日報部情資及媒體、網路流通資訊，彙整成每日國際要情，報總統府、行政院，並送外交部相關單位同仁參考。
（二）辦理外館實地督察作業：為確實掌握外館運作績效，協助解決其運作問題，研設會經依據「外交部對駐外館處實地督察要點」，先後於民國91年10月及12月、92年2月、93年6月及11月、94年4月及12月、95年4月、8月及11月、96年4月、5月及7月組派督察團，分別實地督察駐墨西哥、宏都拉斯、巴拿馬、索羅門群島、澳大利亞、泰國、日本、韓國、美國、帛琉、菲律賓、斐濟、阿曼、約旦、土耳其、白俄羅斯、英國、匈牙利、瑞士、南非、史瓦濟蘭、葡萄牙、法國、奧地利、沙烏地阿拉伯、尼加拉瓜及哥斯大黎加、科威特、阿拉伯聯合大公國、多明尼加、聖文森、聖克里斯多福、聖露西亞等33國42館處。督察團透過問卷調查、檢視文件、單據、實物、個別面談職雇員、會見駐地官員及僑領等方式，共蒐集問題與建議逾1,275項。除若干事項在督察期間即作改善處置外，其餘則送交相關司處、機關參考處理，解決問題完成率達九成左右。
（三）辦理外館績效評鑑：為檢視駐外館處年度工作計畫達成度及相關工作實際成果，並配合人事處辦理年度考績相關業務時程，研設會依據「外交部對駐外館處工作績效評鑑要點」，於每年10月函請各地域司針對駐外館處十大工作計畫(50%)、每日函電、專案報告、每月政情報告等(25%)予以評鑑，並請總務司、會計處、人事處、電務處及領務局(各5%共25%)就所屬業務進行考核。俟於同年12月由研設會彙整初評資料，併呈請主管次長召集會議，邀請各地域司主管複評，於呈報部次長核定後，交人事處辦理核發團體績效獎金及考績之核定。
五、國防安全事務
有鑑於國防安全議題與我外交戰略息息相關及日益升高之重要性，外交部於民國91年12月核定設置「國防安全組」，處理外交部有關我國重大政軍外交專案的政策規劃及研析、國防外交兩部重大施政之交流與協調、國際反恐事務及推動區域雙邊及多邊安全對話機制等項業務。該組依據外交戰略之優先考量，積極推動與美、日、歐、亞太等區域主要國家進行雙邊及多邊國防安全對話；並針對特定外交議題及區域事務，成立專案策略小組，研擬對策。
六、國際學術及政黨交流
（一）促進國際學術交流合作：為加強國際學術交流合作，研設會除規劃我國學者專家、政府官員組團出國訪問之外，也與重要國家智庫就外交、安全、兩岸關係等議題合辦雙邊政策對話會議，以加強與國外學術界之聯繫。此外，並辦理國內學術界個人或團體出國申請補助案，以及安排及接待來華從事學術研究交流的外國學者。
（二）協助政黨舉辦國際會議或出國訪問：為促進國際政黨聯繫，研設會籌劃我國各主要政黨派員共同前往重要國家訪問，就政府重要外交政策進行宣導，並與各國政黨建立聯繫管道。此外，也協助國內各主要政黨舉辦國際會議或出國訪問。
參、檢討
研設會依據首長有關外交施政理念及政策，就近程、中程及長程的外交政策目標，推動研究發展、企劃設計、綜合管制及資訊評估等重點業務，加強外交事務研究設計功能，期與外交部部內單位及駐外單位共同努力達成目標。研設會為有效運用有限資源，除自民國91年起逐步規劃設置專門研究人員外，也廣泛借重民間組織、智庫及學界人士的專業知識及參與國際活動的經驗，充實研究設計的功能。
肆、未來努力方向
今後研設會除繼續推動前述各項業務外，為期進一步發揮功能，當朝下述方向努力：
一、 加強與國內外智庫、學界及政黨等機構的聯繫
（一）與國際政治、外交、國際法、經貿等領域智庫、學界及政黨等機構加強聯繫，俾運用其智慧與經驗，對我外交政策提供建言。
（二）與國內各智庫、學界及政黨等機構加強互動，積極參加或贊助其舉辦的相關研討會或演講會，並邀約或委請參與相關國際交流事務。
（三）透過我國駐外單位蒐集國外輿論或智庫有關我國對外關係資料。
（四）借重國內外學者專家共同就我國當前外交相關議題提供諮詢意見，必要時並可委託渠等代表外交部出席國際會議或撰寫專題報告，俾確實發揮「多元外交」及「全民外交」的功能。
二、 加強推動全民外交
（一）持續透過民意調查以及各項與民間團體座談、交流的機會，獲取民間在參與國際事務方面的需求及建議，加強提供適當協助，以提升國人參與全民外交的成效。
（二）舉辦各種講習、講座，推展全民外交理念，促進國人對外交事務的瞭解及支持。
三、 提升行政效能
（一）精簡部內文書表格及公文流程。
（二）精實駐外館處。
（三）加強駐外館處實地督察作業。
（四）加強研設會專門研究功能。
四、 加強涉外部門的協調與合作
（一）在「行政院對外工作小組」架構下，強化中央各部會橫向聯繫及合作機制，整合各部會涉外事務及資源。
（二）改善駐外館處統一指揮機制，提升總體外交戰力。