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第二章 外交施政概況
壹、前言
九十二年國際情勢仍延續「九一一事件」後美國全球反恐及反大型毀滅性武器擴散戰略所形成的動脈。美國繼九十一年對阿富汗塔利班政權動武，掃蕩阿國境內「蓋達」國際恐怖組織後，九十二年在未獲聯合國決議通過，與英國逕行對伊拉克發動先制攻擊，引起國際質疑，雖然美軍於年底順利擒獲伊國總統海珊，然伊拉克境內恐怖行動時有所聞，而利雅德、伊斯坦堡及雅加達等地亦分別發生恐怖攻擊事件，加上蓋達等國際恐怖組織又蠢蠢欲動，威脅美國及其盟邦人民與財產的安全。在亞洲，由於北韓採取軍事恐嚇外交政策，引起美國不斷向北韓施壓，要求北韓全面廢除核武，朝鮮半島緊張情勢升高，雖經「三方會談」及「六方會談」，但美國與北韓雙方立場分歧仍大，危機情勢並未解除。
美國在處理反恐、北韓核武危機、反大型毀滅擴散及其他重大國際議題上，日益需要中共之配合或支持，致兩國逐步淡化衝突而漸朝向「合作、坦率、建設性」的方向發展，在外交事務上之互動關係日趨密切；另方面，中共亦積極介入國際事務，展開大國外交作為，並採取睦鄰政策拉攏周邊國家，同時，隨著經濟成長不斷增強其國防支出，已逐漸凸顯其在區域性及國際上之重要角色。
九十二年三月SARS疫情爆發，並迅速傳播，引起全球的關注，證實全球化來臨所帶來的不確定性及風險，也顯示政府應有全球化的觀念及危機機制。由於各國相繼將我國列入旅遊警示名單並對我國人入境採取管制措施，不但對我國經濟造成若干衝擊，亦影響我國與各國間之交流及人員互訪。所幸疫情迅速獲得控制，各項外交工作之推動並未因此而稍懈。此外，SARS疫情之爆發，更加強顯示我國參與世界衛生組織（WHO）之正當性與迫切性。未來如何突破中共的阻擾，積極加強國際洽助工作，以獲得更多支持，亦是對外工作之重要課題。
無可諱言，我國外交的最大且唯一的阻礙仍是來自中共在國際社會對我國全面性的打壓。由於中共國際角色增加及其經貿與軍力成長，以及國際社會的若干現實考量，我國外交所受的挑戰將因而日趨嚴峻。
為了確保國家的尊嚴及權益，爭取有利於國家永續發展的外在因素，並充分履行在國際社會的權利及義務，我國外交必須針對國內外情勢發展，加強發揮自身優勢。鑒於民主、自由、人權是當代超越國界、文化、種族藩籬的普世價值，經貿全球化是國際間沛然莫之能禦的趨勢，和平安全則是全人類所深切期盼者，而我國民主化成就已與國際民主潮流接軌，經貿成就、援外實力、以及在亞太地區的戰略地位等項也都是可以對國際社會有所貢獻的正面因素，我國現階段外交以民主人權、經濟共榮、和平安全三大議題為主軸，加強整合相關部會涉外業務，並結合民間充沛的活力與資源，推動全方位外交，以創造雙邊及多邊的共同利益。
貳、外交施政重點項目及對外工作重點面向
一、外交施政重點項目
為因應全球化以及近年來國際政經情勢的變動所帶來的挑戰與機會，並配合國家整體發展政策，外交部依據前述三大外交主軸、施政方針及總統府與行政院的相關工作指示，研訂並執行的外交施政重點項目如下：
（一）提升外交行政效能：1.加強行政院各部會對外工作協調及合作，落實駐外館處統一指揮。2.落實分層負責，加速公文電子化。3.實施駐外館處實地督察制度。4.實施雙邊關係綜合檢視及邦交預警機制。5.實施團體績效評估，加強對駐外館處績效評鑑。6.加強便民服務，護照封面加註台灣。7.提升領務品質，通過「ISO
9001品質管理系統」驗證。
（二）擴大推動民主外交：1.加強對各國民主人權的關懷及協助。2.促進政府與民間部門參與政府間及非政府間國際組織及相關活動。3.強化「台灣民主基金會」功能。4.推動成立「亞太地區民主同盟」。
（三）加強推動經貿外交：1.洽簽自由貿易協定。2.推動技術合作、投資保障、避免雙重課稅等項合作。3.積極參與「世界貿易組織」及「亞太經濟合作會議」事務，並增進與其他會員國之交流與合作。
（四）強化國際安全合作：1.密切配合全球反恐的防範措施。2.提升與美國及日本等國的安全合作聯繫。3.運用國際輿論減緩中共的軍事威脅。
（五）提升國際化的程度：1.配合執行「觀光客倍增計畫」。2.推動台灣成為國際非政府間組織的亞太地區據點。3.提升城鎮國際化程度。4.加強國際文宣，增加國際社會了解我國各項政經建設及成果。
（六）積極參與國際組織：1.推動加入聯合國。2.推動加入世界衛生組織。3.積極參與WTO活動。4.積極參與APEC活動。
二、對外工作重點面向
在資源有限的情況下，我國對外工作必須採取務實態度，針對重點業務及地區加強辦理，才能獲取最大的外交效益。九十二年對外工作的各個重點面向都有進展，要點如後：
（一）推動高層出訪
１、元首出訪
陳總統九十二年十月三十一日應邀赴我國中南美洲友邦巴拿馬參加該國建國百周年慶典，在過境紐約期間，代表我國政府及人民至蔣宋美齡女士靈前致祭，並接受「國際人權聯盟」頒發人權獎並發表公開演說，將我民主與人權之理念向各國傳達，對提升我國際形象發揮了正面效果。此外，我與歐洲議會近年來關係友好密切，在各方努力下，歐洲議會議長寇克斯（Pat
COX）於九十二年三月十三日致函邀請陳總統訪問該議會，並於三月廿六日在議會黨團主席會議上發表演說，雖經評估國內外情勢發展，陳總統不克應邀前往，惟外交部仍將與歐洲議會繼續保持密切聯繫。
２、副總統出訪
八月七日至二十日呂副總統率特使團進行「蓮華專案－民主太平洋之旅」，除參加巴拉圭新任總統杜華德（Nicanor DUARTE）及副總統賈司迪優尼（Luis
Alberto CASTIGLIONI）之就職典禮系列活動，代表陳總統表達誠摯祝賀之意外，亦訪問巴拿馬並過境美國，獲得相當熱烈的接待。
３、總統夫人出訪
陳總統夫人九十二年七月十五日至二十二日為參加故宮「天子之寶」文物展在柏林開幕儀式訪問德國，並順訪邦交國教廷，以總統「特別代表」身分晉見及慶賀教宗就任二十五週年，並轉致 總統致教宗親筆函。此次「珍藏台灣、文化睦誼」之旅係五十餘年來我國第一夫人首次訪問德國。總統夫人訪問德國期間曾分別接見歐洲議會副議長馬丁（David
MARTIN）、捷克文化部部長竇詩達（Pavel DOSTAL）、荷蘭前總理范阿格特（Andreas VAN AGT）、荷蘭國會外交委員會主席德韓（Henk
de HAAN）夫婦、奧地利國會友台小組召集人葛羅斯克（Wolfgang GROBRUCK）、愛爾蘭國會友台小組主席奧其夫（Batt
O'KEEFFE）等各國政要，並參加德國國會「友台小組」歡迎餐會。
（二）擴展及鞏固邦交關係
我國際處境艱難，邦交拓展相當重要，經多方努力，九十二年十一月七日我與吉里巴斯共和國建立大使級外交關係。吉國有廣大海域，可作為我國捕魚作業區以及海軍敦睦艦隊的演訓區，兼具政治、經濟及軍事利益。
在增進與邦交國關係方面，我對友邦繼續推動各項有利國計民生之合作計畫，深化雙邊關係，並適時對友邦提供人道援助，回饋國際社會。例如，九十二年十月我國與馬紹爾群島簽署志工協定，十一月與布吉納法索舉行第五次雙邊混合委員會議，於十月及十一月間分三批交運我援贈海地食米三千公噸。此外，我並加強與非洲文化、體育及經貿之交流與合作，如中華女子足球隊於九月前往馬拉威、史瓦濟蘭、賴索托及南非等四國進行友好巡迴比賽，另外交部與經濟部國際貿易局合辦之「『非』同凡響：非洲廣場-非洲友邦手工藝品試賣會」也已經在十月十一日起展開；同時我贊助成立之「非台經濟論壇」所設「非洲駐華經貿聯合辦事處」已開始運作，積極進行我與非洲經貿與文化等交流工作，該處並於十月舉辦「非洲月」活動以推廣非洲觀光與經貿業務。九十二年十二月查德共和國發行與我合作紀念郵票並在台舉行查國郵票文物展。
在來訪方面，年來我國與友邦政要互訪頻密，除來台參加「第四屆中華民國與中美洲國家及多明尼加元首高峰會議」之各國政要外，九十二年度中，吐瓦魯總理兼外交部長索本嘉（Saufatu
SOPOANGA）閣下、瓜地馬拉共和國副總統雷耶斯（Juan Francisco REYES）閣下、聖多美普林西比民主共和國總理奈維斯（Dra.
Maria das NEVES）閣下、巴拉圭共和國眾議院議長龔薩雷斯（Oscar GONZÁLEZ）閣下、布吉納法索總理雍勵（Paramanga
Ernest YONLI）閣下、帛琉共和國副總統皮蘭朵茲（Sandra S. PIERANTOZZI）閣下、聖文森及格瑞那丁總理龔薩福（Ralph
GONSALVES）閣下、甘比亞總統賈梅（Alhaji Yahya A. J.J.J. JAMMEH）閣下、馬拉威總統莫魯士（Bakili
MULUZI）閣下、聖克里斯多福總理道格拉斯（Denzil DOUGLAS）閣下、查德共和國總理法吉（Moussa FAKI Mahamat）閣下等友邦政要先後訪台。
九十二年二月底我國敦睦艦隊啟程訪問中美洲、加勒比海及太平洋地區之十一個友邦。此外，外交部簡部長於八月四日前往聖文森參加第七屆中華民國與東加勒比海四友邦外長會議，並另於十一月二十六日率團赴貝里斯參加第十一屆我國與中美洲國家合作混合委員會外長會議，主要目的在經由廣泛深入之討論，擴大及加強我國與該區友邦在各領域之交流與合作，以進一步強化邦誼。
（三）提升雙邊實質關係
１、台美關係
台美關係自一九七九年兩國斷交以來，有起有伏，近年來則呈穩定發展，每年均有增進，布希總統雖因中共壓力對我推動公投及制憲可能片面改變現狀表示關切，對雙方氣氛有所影響，惟美方基於與我在多方面有共同利益與相同理念，對我推動民主、經貿自由化及安全維護之承諾均未改變，雙方實質關係仍不斷增進。美國衛生部長湯普森（Tommy
THOMPSON）首次在WHA之正式會議場合公開支持台灣參與WHO之工作、美國國務院並曾四度公佈新聞準則﹙或新聞稿﹚表達支持立場。我國支持美國領導之反恐合作，對增進台美關係助益良多，美國家安全顧問萊斯（Condoleezza
RICE）九十二年五月七日即於華府亞洲協會（Asia Society）公開「讚賞台灣人民對伊拉克之解放與重建之支持」。
九十二年六月下旬外交部簡部長應邀參加美國企業研究院（AEI）在科羅拉多州丹佛地區舉辦之第廿二屆「世界論壇」年會，並和與會之美國政要及意見領袖交換意見。九十二年八月呂副總統進行蓮華專案「民主太平洋之旅」過境檀香山、洛杉磯及西雅圖三地，以及十二月陳總統訪問巴拿馬並於過境紐約時接受「國際人權聯盟」頒獎人權獎並公開演說，均受到美方比以往較高規格的安排及接待。
我國與美國國會議員之交流互訪更加密切，美聯邦參議院多數黨領袖費利斯特（Bill FRIST）一行二十六人於四月十八日訪台，此為一九八五年杜爾（Bob
DOLE）參議員訪問台灣後，十八年來美國參議院多數黨領袖第一次到訪。美聯邦眾議院歲入委員會貿易小組主席克蘭（Philip CRANE）夫婦等人亦於同日訪台，其後國際關係委員會亞太小組主席李奇（Jim
LEACH）一行三人於八月三十一日訪台。另繼美國聯邦眾議院於九十一年四月成立友我之「國會台灣連線」後，聯邦參議院亦已於九十二年九月十七日成立參院「台灣連線」，以增進台美雙邊國會交流、促進兩國友好合作為主要目的。該連線由美國聯邦參議員艾倫（George
ALLEN）（共和黨．維吉尼亞州）及強森（Tim JOHNSON）（民主黨．南達科他州）擔任共同主席，目前已有來自兩黨之十三位參議員加入。
在推動台美自由貿易協定方面，美國聯邦眾議院多數黨領袖狄雷（Tom DELAY）在前述世界論壇會議之專題演講中表達堅定支持態度，此外眾議員雷斯塔（Jim
RAMSTAD）為本案提出之眾院第九十八號共同決議，亦已獲得六十餘位眾議員連署。另外參議院財委會民主黨首席議員包可士（Max BAUCUS）等人亦聯名致函美國貿易代表，呼籲優先考慮與我洽簽自由貿易協定。至於有關我國推動公投及催生新憲議題引起美國不同意見，將持續加強與美方溝通，以爭取了解及支持。
２、台日關係
我國與日本之實質關係繼續提升，諸如放寬課長級官員訪台限制，雙方國會議員交流互訪亦密切。日本政府及社會輿論普遍支持我國參與世界衛生組織，日本外相川口順子、厚生勞動省大臣坂口力均曾多次公開表示支持我案，其中尤以日本外相直接向中共表明日本立場具重要意義。另日本五大報亦均發表友我社論。為化解台日漁業問題，第九次及第十次台日事務階層漁業會談已分別於九十二年三月及六月在台北與東京召開。另十二月十二日日本交流協會在台北舉行天皇生日酒會，此為台日雙方自一九七二年斷交以來，日本交流協會首度在台舉行天皇生日酒會。此外，日本前首相森喜朗在中共強烈抗議下，亦於十二月二十五日訪台。
３、台歐關係
九十二年三月十日歐盟執委會正式在台設立「歐洲經貿辦事處」，首任代表麥百賢（Brian McDONALD）於三月九日抵任。七月二十一日我國與歐盟在台北舉行「台歐盟諮商會議」，研議加強雙邊經貿交流及合作事項。為配合歐盟來台設處，外交部與國內相關部會於五月五日起舉辦「歐洲之週」系列活動。五月十五日歐洲議會通過支持我國參與九十二年世界衛生大會之聯合決議文，歐盟十五國達成原則上支持之共識，歐盟及其成員國未在WHA總務委員會及大會中公開發言支持中共。此外歐盟執委會對外關係執委彭定康﹙Chris
PATTEN﹚及歐盟執委會輪值委員瓦勒斯侖（Margot WALLSTROM）亦先後表示需要台灣參與WHO。此外，歐盟執行委員會行政官員團一行九人亦於十一月底、十二月初訪台，加強歐盟執委會與我之互動關係。
歐洲會議於十月通過在「共同外交暨安全政策」（CFSP）年度報告中，強調有意與台在包含多邊機制之架構下，建立更密切關係，另亦特別促請中共撤除在台海沿岸各省之飛彈。十二月歐洲會議更以壓倒性多數通過決議案，呼籲歐盟理事會及各會員國繼續維持對中共之武器禁運政策。此外，荷蘭國會亦於十二月十九日分別通過兩項決議，除要求荷蘭政府發給我高層過境停留簽證，並要求荷政府敦促歐盟放寬對我政府訪問限制外；另亦主張荷蘭政府應向歐盟各國表示反對解除對中共之武器禁運政策。
我國為配合歐盟明（九十三）年五月東擴（增加東歐會員國）及加強與斯洛伐克共和國在貿易、投資、文化、旅遊及其他各方面之實質合作關係，九十二年八月一日在斯國首都布拉提斯拉瓦（Bratislava）正式設立「駐斯洛伐克台北代表處」並開始運作。依據互惠原則，「斯洛伐克駐台北經濟文化辦事處」亦在九月一日在台北正式成立，未來我國與歐洲國家關係可望更加強化。
４、東南亞及大洋洲關係
我國繼續加強與東南亞及大洋洲地區間之實質關係，九十二年三月我國與菲律賓簽署「中菲直接聘僱備忘錄」及「中菲直接聘僱計畫聯合執行綱領」。另為共同因應SARS疫情之發生，越南及新加坡均派醫療專家來台加強對抗SARS之衛生交流與合作。此外，九十二年五月「第八屆台澳經貿諮商會議」在澳洲坎培拉召開、「第十屆台紐經貿諮商會議」在紐西蘭威靈頓召開。外交部杜次長亦率團參加八月十九日在紐西蘭召開之我國與太平洋島國論壇會後對話會議。八月下旬澳大利亞參眾兩院外交、國防暨貿易聯席委員會主席參議員傅固森（Alan
FERGUSON）等乙行七位國會議員來台訪問以加強雙邊實質關係。
５、亞西地區關係
我國繼續增進與俄羅斯及蒙古間之實質關係。九十二年十月十三日中華民國國際經濟合作協會在台舉辦第二屆台蒙經濟聯席會議。台俄協會張理事長俊雄九月五日至十一日率「台俄協會經貿參訪團」訪俄，訪團成員包含工商及科技界人士，九月九日與駐俄羅斯代表處及俄方聯合舉辦「台俄經貿合作論壇」，雙方就未來經貿科技合作充分交換意見，訪問期間我與俄方簽署貸款融資、肥料及石油採購協議書，展現台俄經貿發展之具體成果。另高雄港與俄羅斯海參崴港於九十二年八月間簽署締結姊妹港協議，雙方同意加強彼此間之交流與合作，此為台灣與俄羅斯遠東地區拓展經貿關係之具體成果。十一月十一日「台灣政經戰略研究基金會」與俄羅斯科學院「遠東研究所」於莫斯科舉辦「俄國加入WTO與台俄經貿合作前景」研討會。針對俄羅斯阿爾泰共和國九十二年九月底及十月初連續發生八至九級地震，十一月十四日外交部及「台俄協會」聯合捐贈俄羅斯政府一萬美元作為賑災之用，展現我國人道救援之精神。
九十二年三月爆發美伊戰爭後，為彰顯我國人道精神，我政府對伊拉克已陸續捐贈包括五千噸食米、二萬條毛毯以及價值十餘萬美元之藥品、淨水設備、發電機等人道援助物資，外交部另協調民間團體共募得捐款一百萬美元現金及十三個廿呎貨櫃救援物資捐助伊國難民。此外，伊朗巴姆市於同年十二月廿六日發生規模高達芮氏六點七級之強烈地震，我政府於接獲消息後基於人道考量立即決定捐贈災民十萬美元急難救助金及派遣搜救隊前往協助救災，外交部除提供搜救隊行政協助外，亦抽調駐伊朗附近國家館處派員前往協助行政協調及傳譯事宜。我搜救隊廿八日抵達德黑蘭後，隨即配合聯合國人道救援協調辦公室之調度投入救災工作，我搜救隊之堅忍精神及義舉，已獲得伊朗朝野肯定及媒體注意，伊國外交部長及軍方均曾向我隊致意。
（四）擴展多邊關係
１、推動參與聯合國行動
我國十五個友邦駐聯合國代表於八月五日聯名向聯合國提案，強調繼續將台灣排除在聯合國之外，已對國際社會構成道義上及法律上之挑戰，並具體要求將「中華民國（台灣）在聯合國的代表權問題」一案，列入九十二年九月聯合國大會第五十八屆常會議程之補充項目。聯合國大會第五十八屆常會總務委員會於美東時間九月十七日集會審議本屆聯大常會之議程項目，我參與聯合國提案雖在中共傾力阻撓破壞下未獲列入議程，惟我案討論時間仍係總務委員會審議各項議題中，參與國家最多、發言最熱烈、討論時間最長之項目，顯示我案持續引起國際社會之重視。聯合國大會第五十八屆常會總辯論於美東時間九月二十三日至二十六日、九月二十九日至十月三日舉行。巴拉圭等二十三個友邦之國家元首、政府首長或首席代表在發表演說時，均表達支持我參與聯合國之友我立場。無邦交國中，捷克副總理兼外長史沃波達（Cyril
SVOBODA）曾以倡議聯合國會籍普遍化原則之方式，間接為我國助言；斐濟外長塔波拉（Keliopate TAVOLA）則於會中表達該國珍視與我關係及我國提供之協助，並盼台海兩岸以和平方式解決歧見。
聯合國資訊社會高峰會於十二月十日至十二日在日內瓦舉行，我國由行政院蔡政務委員清彥率團以NGO團體「亞太電子商務論壇」代表之名義參與相關活動，除於會前舉辦數場平行活動外，並與數個國家代表團及國際組織代表舉行雙邊會談。
２、推動參與WHO
九十二年我推動參與世界衛生組織之努力雖然遭遇中共蠻橫無理之打壓，惟在全國各界共同努力下，除各國政府之支持更加明確、堅定外，另有下列具體而顯著之進展。
（１）各國國會、區域性議會組織以及國際專業組織等紛表支持，其中以若干無邦交國議會通過友我決議，更顯示國際道義支持力量較往年為強。此外，美國參、眾議院亦分別通過法案授權行政部門助我取得WHA觀察員地位，並經布希總統簽署成為法律。
（２）各國重要媒體紛紛發表社論支持，其中以日本五大報均發表友我社論，顯示我參與WHO之正當性確已獲得國際輿論之支持，華盛頓郵報及國際前鋒論壇報亦分別刊登陳總統及外交部簡部長呼籲國際支持之專文。
（３）爭取受邀參加WHO召開之「全球SARS會議」：經多方努力，九十二年六月十七日至十八日由WHO召開之「全球SARS會議」，我國計有疾管局蘇局長益仁、何副研究員美鄉兩位應邀赴會，其他專家學者亦有自行報名者，總計我方共有十四人參加；此為我退出WHO以來第一次有衛生主管官員獲邀參加WHO之正式大型國際會議，具相當意義。
３、深化參與WTO活動
（１）主辦或參與WTO會議：我業於九十二年三月廿四日至廿八日與WTO秘書處共同辦理「貿易諮商談判技巧研討會」，邀請亞太地區包括我國在內廿九個開發中及低度開發國家會員或觀察員之資深官員來台參訓。此外，我於同年八月在台舉辦「動植物檢疫研習班」，計有中美洲國家十九位學員參加，另訂於十一月舉辦「關務現代化研習班」，邀請亞太地區之開發中及低度開發國家派員來台參與。
（２）維護我國經貿利益：我國業已針對俄羅斯、越南、柬埔寨、烏克蘭等國申請加入WTO案，分別舉行台俄、台越、台柬及台烏雙邊諮商，積極爭取我方利益。美國日前就進口鋼品課徵高額懲罰性關稅，影響業者利益甚鉅，經我國要求依據爭端解決機制進行諮商後，已與我方達成協議，降低業者損失。
４、深化參與APEC活動
九十二年我國出席之APEC會議及活動包括第九屆貿易部長會議、第十屆中小企業部長會議、第一屆衛生部長會議、第十屆財政部長會議、第八次婦女領袖網路會議、第一次APEC區域貿易安全會議、四次資深官員會議及兩次預算暨管理委員會議等重要會議。其中首度舉辦之衛生部長會議係由行政院衛生署陳署長建仁率團出席，我代表團在會中提出之「成立衛生工作小組」及「設立衛生部長間熱線」等二項建議，除獲得會員體間之熱烈討論外，其精神亦獲列入會後所發布之「衛生部長會議聲明」中。此外，九十二年在台舉辦之APEC會議包括「邁向跨境無紙化貿易環境-貿易便捷化之具體行動研討會」、「危險物品全球調和制度（GHS）研討會」、「融資鍊最佳實務範例研討會」、「電信暨資訊工作小組第廿八次會議」及「育成中心論壇」等十六項APEC會議及活動。
５、成功加入美洲熱帶鮪魚委員會（IATCC）
我國自八十七年獲邀參與該組織修約工作以來，歷經十次修約會議，其間中共不斷對我進行打壓及阻撓，惟在我極力爭取下，該組織業於九十二年六月廿四日至廿七日在瓜地馬拉舉行之第七十屆年會中通過新約約文及邀請我參與新約之決議文。我國確定將以漁捕實體（fishing
entity）身分作為新約「委員會委員」（Member of the Commission）之方式，正式加入該國際漁業組織。未來不僅有助於維護及確保我國在東太平洋之遠洋漁捕權益，且在全球尋求海洋資源保育管理及永續發展之潮流下，得以善盡我作為漁捕大國之國際保育義務，對提升我國際形象、拓展我國際活動空間，極有助益。
參、九十二年重要外交作為
外交部繼續在「民主人權、經濟共榮及和平安全」等三大主軸下開展各項工作，以「民主人權」爭取國際友誼與支持，以「經濟共榮」增進國家實質利益與發展，並以「和平安全」強化國家安全與地位。同時，外交部亦在「全民外交」之理念下，繼續推動非政府組織事務及協助推展國會外交，獲得相當進展。
一、民主人權外交
（一）成立「台灣民主基金會」
在外交部推動及立法院支持下，「台灣民主基金會」已於九十二年六月十七日正式成立，並由立法院王院長擔任基金會董事長，外交部簡部長擔任副董事長，高政務次長擔任執行長。其成立宗旨係在全民共識下，凝聚政黨、智庫及民間力量，共同推動台灣與全球民主接軌及鞏固台灣民主機制。該會於同年七月十三日舉辦首場民主研討會，針對「一國兩制」與香港民主問題進行討論，各界參與熱烈，頗受好評。九十二年九月十日至十二日，「第五屆新興及已重建民主國家國際會議」於蒙古首府烏蘭巴托舉行，該基金會參加大會首次舉辦之「公民社會論壇」，由董事馮定國委員代表參加。
（二）協辦「民主太平洋大會」
第一屆「民主太平洋大會」於九月十九日至二十一日在台舉行，就民主、海洋、產業與人類安全四大領域中太平洋各國共同面臨之問題深入探討並提出解決之道。本屆大會共有吐瓦魯總督盧卡（Faimalaga
LUKA）、瓜地馬拉副總統雷耶斯（Juan Francisco REYES）、宏都拉斯副總統羅培士夫人（Armida Villela
de LÓPEZ）、尼加拉瓜副總統里索（José RIZO）、巴拿馬副總統巴山（Dominador Kaiser
BAZÁN）、帛琉共和國參議院議長安德雷斯（Seit ANDRAS）及諾貝爾經濟學獎得主羅伯孟岱爾（Robert MUNDELL）等各國貴賓百餘人與會。本次會議確立民主、和平、繁榮為本世紀普世價值，並以具體建議逐步推動落實。例如以東、西、南太平洋之地理位置完成各參與國分組，並盼明（九十三）年三月底前順利召開各區域會議。在議題方面，亦分民主發展、海洋發展、人類安全、經濟與科技發展、人權問題、婦女問題等六項分組進行聯繫研究，另盼明年適當時間在台北召開民主太平洋大會籌備會議，並在明年底舉辦第二屆民主太平洋大會，為實現我國推動成立「民主太平洋聯盟」之理想向前更進一步，意義十分重大。
二、經濟共榮外交
（一）舉辦元首高峰會議
「第四屆中華民國與中美洲國家及多明尼加元首高峰會議」九十二年八月二十一日在台北舉行，與會者包括地主國陳水扁總統、中美洲統合體輪值主席貝里斯總理穆沙（Said
Wilbert MUSA）、哥斯大黎加總統白契哥（Abel PACHECO）、薩爾瓦多總統佛洛瑞斯（Francisco Guillermo
FLORES）、瓜地馬拉總統波狄優（Alfonso PORTILLO）、尼加拉瓜總統博拉紐（Enrique BOLAŇOS）、巴拿馬總統莫絲柯索（Mireya
MOSCOSO）、宏都拉斯副總統狄亞士（José Alberto DÍAZ）及多明尼加總統府秘書長葛魯勇（Sergio
GRULLON），與會元首人數超過前三屆。
本次高峰會議以「睦誼共榮、合作發展」為主軸，揭示中華民國將致力與區域中各友邦共謀策進該區域整體之經濟繁榮與永續發展。中美洲各國元首及元首代表對於中華民國願與中美洲國家配合並參與「中美洲統合體」之區域整合暨永續發展合作計畫表示肯定，咸表達將儘速促成我國成為該組織會員國之目標，同時將繼續支持我國參與各項國際組織，協助我國成為國際社會之一分子。
另為增進國人對我中美洲友邦之認識並實現「政府與民間伙伴關係」之施政目標，外交部結合民間力量在峰會當天下午五時起另舉辦「二○○三中美洲咖啡嘉年華」活動，獲得民眾熱烈之參與，效果良好。
（二）簽署台巴自由貿易協定
我國與巴拿馬間歷經五回合之自由貿易談判，已於八月八日達成協議，並在二十一日之元首高峰會議後由陳總統與巴國總統莫絲柯索共同簽署台巴自由貿易協定。整體而言，此一協定之簽署具有下列重要意義：第一，台巴雙方能夠互以對方為開拓美洲及亞洲市場之門戶；第二，對強化台巴雙方經貿關係具有實質助益。第三，該協定係我國簽署之第一個自由貿易協定，對我國未來推動洽簽其他雙邊自由貿易協定具有指標意義。
（三）招商與拓展觀光
為增進我與友邦之外交與經貿關係，並協助我業者在國外尋求商機，拓展海外市場，達到「以外交推廣經貿，藉經貿促進外交」之目的，外交部歷年均基於外交考量，委託外貿協會在國外舉辦或參加綜合性國際商展。此外，外交部亦協助總統府國策顧問、台蒙協會黃理事長華於九十二年六月下旬率我十五家廠商參加「二○○三年蒙古國際春季展」，為開拓對外商機而努力。
為配合推動「挑戰2008年國家發展重點計畫」中第五計畫「觀光客倍增計畫」，外交部已訓令外館將該計劃列入年度十大工作計畫項目之一，作為團體績效評鑑項目，並制定「駐外館處推動觀光客倍增計畫工作績效考評作業要點」，自九十三年度起以劃分類組專案考評作業方式開始辦理。
外交部亦繼續協助增加國際航線及航班。台日航空諮商會議九十二年三月十三日在東京召開，日方同意開放我航空公司營運仙台、廣島二航點之定期航線以及九十二年試辦包機架次解除配額限制，將俟航約正式修訂後生效，屆時當更有利於增加日本觀光客來台。此外，九月十五日長榮航空舉行台北河內航線開航典禮。
三、和平安全外交
（一）參與國際安全對話
九十二年五月三十日名為「香格里拉對話」之第二屆亞洲安全會議在新加坡舉行，我國政府官員、民意代表、學者、專家出席與會，並就各項安全議題與各國與會者充分交換意見。此外，外交部協辦之「第三屆台美以（色列）三邊國防安全研討會」於八月廿六、廿七日在台北舉行，會議主題為「伊拉克戰後美國、東亞與中東三邊情勢之演變與展望」，與會之學者專家針對美伊戰後美以台三邊之安全及合作關係、國際反恐合作、美伊戰爭之軍事經驗等議題，廣泛交換意見。外交部另協辦九十二年三月在日本東京及八月在美國華府舉行之「美日台三邊戰略對話系列會議」，就國際及亞太安全情勢、美日台三邊安全合作等議題加強對話與交流。
（二）加強國際反恐合作
近年來我國積極參加國際反恐合作，如法務部調查局葉局長盛茂參加九十二年七月二十二日在澳洲雪梨舉行之艾格盟防治洗錢組織年會。此外，我國亦組團參加九月中旬在澳門舉行之亞太防治洗錢組織會議。
為援助伊拉克戰後重建，外交部於九十二年四月九日協調國內十九個NGO共同發起「台灣之愛-聯合援助伊拉克勸募活動」，獲各界熱情響應，共募得十三個廿呎貨櫃之物資及捐款新台幣三千多萬元。所募物資已於六月初啟運，八月下旬抵伊，交由國際知名NGO「慈悲組織」（Mercy
Corps）發放。外交部同時協助我NGO參與該組織在伊國之重建計畫，以培養國際援助人才並與國際接軌。
（三）參與國際反擴散合作
我國於九十二年八月初響應美國提出之「擴散安全倡議」，依據我國內法律相關規定留置北韓「大山輪」載運之可疑危險化學品，此為我國配合國際社會執行反擴散措施之具體行動，已獲得相關國家之肯定。
四、推動非政府組織事務
外交部繼續協助國內NGO參與聯合國周邊組織會議，例如九十二年一月協助「台灣人權促進會」等五國內NGO參加聯合國在東京舉辦之「資訊社會高峰會亞洲會議」，另協助國內NGO參加五月間舉行之世界衛生組織大會，協助我失智症協會於三月中旬赴澳洲參加「第六屆國際阿茲海默症協會亞太大會」，並申請加入該一具WHO諮詢地位之國際非政府組織。
外交部亦加強協助國內NGO與國際接軌，例如協助「中華民國中小企業協會」順利加入「國際手工藝與中小企業組織」、協助台灣觀光協會申請加入「國際觀光聯盟」、協助國內NGO參加捷克「公元兩千年論壇基金會」舉辦之「NGO市場」活動。
外交部九十二年繼續針對「民主、人權及和平」、「人道援助及醫療」、「婦女、兒童、殘障及原住民等社會福利」、「環保、保育及志工」等四個領域遴選廿名國內NGO工作者赴非政府間國際組織研習，另九十二年外交部已分別在台灣北部與南部舉辦「NGO國際事務人才培訓班」，並與美國慈悲組織合作在台舉辦NGO事務研習課程，以培育國內NGO國際事務種子人才，協助NGO組織發展及提升國際接軌能力。
五、協助推動國會外交
立法院第五屆第三會期間，外交部共安排或協助立法院委員十二團六十九人次出國訪問，例如，立法院王院長一行十一人及外交委員會四位委員分別訪問美國，江副院長一行十人訪問歐洲。此等訪問對於增進雙邊關係以及強化國會交流，均有具體成效。此外，外交部協助立法院委員加入「地球環境國際議員聯盟（GLOBE
International）」並獲邀參加該組織九十二年三月廿一日在大阪舉行之會議。另促成楊委員瓊瓔、侯委員水盛於八月二十九日前往韓國參加「國際社會服務議員聯盟」創立大會。
美國聯邦參議院於九十二年九月十七日成立參院「台灣連線」，立法院「台美國會議員聯誼會」會長蔡委員同榮率團前往華府祝賀，以加強兩國國會聯誼組織之交流，訪團成員包括張委員旭成、孫委員國華、江委員綺雯、江委員昭儀及王委員政中。
六、發行封面加註「TAIWAN」之新版護照
有關在護照上加註「TAIWAN」字樣以便利國人在海外旅遊之議，自外交部開始研議以來，各方迭有不同意見。後經外交部長期審慎研議及積極溝通協調，朝野各政黨終於在九十二年六月十二日達成共識，同意在護照封面國徽下方加註「TAIWAN」字樣之方案，至於護照封面之中、英文國名、國徽、護照封面形式及內頁均維持不變。此一加註方式純粹係基於功能性之考量，並未涉及政治意涵，主要係為便利外國境管單位及航空公司正確辨識我國護照，避免國人在國外機場入境通關時遭遇困擾。
新版護照如期於九十二年九月一日正式發行，迄九十二年十二月三十一日為止，已受理國人申請新版護照近四十五萬本，累計持新版護照出國人數近二十八萬人，以香港、澳門為首站出境者達九萬餘人（其中應有一大部分係轉赴大陸者）。目前國人持新版護照赴世界各地旅遊或經商，基本上並無通關受阻情形，顯示新版護照已發揮其易於供外國境管及航空公司人員辨識我國護照與中共護照不同之功能並受到國人肯定。
肆、中共的外交攻勢
九十二年三月以後中共第四代領導人正式接任各項政府職位，外交部門人事亦隨之變動。就整體外交政策而言，中共仍然強調世界之「和平與發展」，並在國際間推動全方位外交，包括改善與提升和已開發國家之關係、加強睦鄰友好合作關係、繼續增強與第三世界之團結合作關係，一方面提升其在國際政治之影響力，另一方面則營造有助於其經濟發展之國際環境。惟在延續性之外，胡錦濤領導之中共政府亦有若干有別於以往之外交作為，此等作為是否代表中共外交政策之新走向，值得特別注意。
一、中共與大國關係
九十二年六月中共國家主席胡錦濤出席八大工業國元首高峰會議後之南北領袖非正式對話，並首度以國家元首之身分與美國總統布希舉行高峰會，就國際間各項議題交換意見。國務院總理溫家寶亦於十二月初訪問美國，受到美方禮遇及重視，美方並認為中共與美關係係數十年最佳之狀態。近年來，中共一直重視改善與美國之關係，避免在伊拉克議題上直接與美國衝突。在北韓核武危機上，中共體認朝鮮半島走向核武化對其營造穩定之周邊環境不利，故運用其對北韓之影響力，促成多邊會談之兩度召開，並獲得美國之肯定。惟美國亦認為防止朝鮮半島之核武化符合區域內各國之利益，各國均有必要採取合作途徑，台海與朝鮮半島係不同之議題，兩者並無聯結關係，故多次聲明美國不會因為中共在朝鮮半島之作為而改變美國對台政策。
此外，中共繼續加強與俄羅斯之戰略夥伴協作關係，九十二年五月中共國家主席胡錦濤選擇俄羅斯作為接任國家元首後第一次出訪之國家，並與俄羅斯發表聯合聲明，主張建立「多極、公正與民主之國際秩序」。中共亦加強與歐盟之關係，九十二年元月以來，德國總統饒爾、總理施洛德、英國首相布萊爾、法國總理哈法翰等歐洲國家政要先後訪問大陸。九十二年六月底中共外長李肇星在雅典會晤上半年歐盟輪值主席國希臘外長巴本德里歐、歐盟理事會秘書長兼歐盟負責共同外交與安全政策之高級代表索拉納、以及下半年歐盟輪值主席國義大利外長代表，主張中共與歐盟關係之發展符合雙方與世界利益。
中共以往一向以開發中國家之代言人自居，視八大工業國為富國俱樂部，存有排斥心態，惟胡錦濤首度出席八大工業國元首高峰會議後之南北領袖非正式對話，受到國際間之矚目。一般認為，胡錦濤此行係為改善因為隱瞞SARS疫情而受損之中共國際形象，惟亦有人認為此舉顯示中共在近年來經濟力量上升後，已逐漸調整其國際觀，不再自限於開發中國家代言人之角色，而有接近世界權力核心集團，展現大國外交之企圖。
二、中共與周邊國家關係
九十二年中共利用與日本簽訂和平友好條約二十五週年之機會，透過加強高層互訪等作為，積極改善與日本之關係。中共國家主席胡錦濤於出席俄羅斯聖彼德堡建城三百週年慶會晤日本首相小泉時，對於小泉參拜靖國神社之問題，僅強調「以史為鑒，面向未來」之重要性，此與江澤民以往對日態度似有不同，顯示中共對日立場不無微調之可能，值得各方注意。
九十二年六月初胡錦濤訪問蒙古，除簽署無償援助經濟技術協定外，並宣布與蒙古建立睦鄰互信夥伴關係。胡錦濤另亦出席五月底在莫斯科舉行之「上海合作組織」會員國第三次高峰會議，會中通過宣言指出，該組織常設機構之啟動不應遲於二○○四年一月一日，此外，該組織首度多邊聯合反恐軍事演習亦已於九十二年八月進行。顯示中共正透過強化「上海合作組織」之機制，強化其對中亞之影響力。
在南亞方面，中共亦試圖改善與印度之關係，九十二年四月中旬及六月下旬，印度國防部長費南德斯及總理華紀培先後訪問北京，此為十年來印度總理首度訪問中國大陸，期間華紀培與中共總理溫家寶簽署「中印關係原則和全面合作的宣言」，雙方確認將建立新型國家關係，印度首度明確承認「西藏為中國領土的一部分」，惟印度在錫金之地位則未明確列入宣言中。此外，九十二年七月底中共與印度亦爆發邊界糾紛，顯示雙方關係之發展仍有變數。
在東南亞方面，中共外長李肇星九十二年六月出席東協－中日韓外長會議、第十屆東協地區論壇外長會議、東協與對話夥伴國會議、東協與中國對話會及中日韓三國外長第二次非正式會晤。李肇星隨後亦參加第二屆「亞洲合作對話」會議，並表達主辦明年六月第三次對話會議之意願。九十二年六月中共人大批准中共加入「東南亞友好合作條約」，中共並於十月與東協正式簽署該項條約，成為東南亞地區外第一個加入該條約之國家。此為去年十一月中共與東協各國簽署「南海各方行為宣言」後另一次加強與東協關係之表現。
三、中共對台外交攻勢
九十二年三月以來，北京政府之新領導人上任，惟其對台外交攻勢，一仍過去強調「一個中國」原則、實現「三光政策」之基調，並繼續在國際間對我遂行「去國家化、非官方化及邊緣化」之打壓作法，重要事例如下：
（一）阻止我參與WHO
九十二年中共連續第七年動員各種力量反對我國參與世界衛生組織（WHO），且反對我國之言詞較以往更為粗暴無恥，例如：中共副總理吳儀宣稱我國參與WHO「於法不符、於理不容、於情不合」；偽稱中共關心台灣人民之健康問題，透過兩岸衛生交流，我國獲取資訊之管道非常暢通；另稱WHO派遣醫療專家來台係出於中共同意等等。
九十二年五月世界衛生大會所屬委員會通過一項SARS決議案，要求：「WHO幹事長依據該組織憲章，針對有關SARS監測、預防及控制之『所有要求』作出適當回應」，此項決議為WHO協助我國進行SARS防疫工作提供法理基礎。為此，中共駐聯合國日內瓦分部常任代表沙祖康曾發表蠻橫聲明，誓言對支持我國之國家將「不計代價、奉陪到底」。
（二）迫使台灣移民更改護照出生地登記
九十二年七月以來，中共通知第三國政府稱：持有該國護照之台灣移民於申換護照時倘在出生地一欄登記為「台灣」，未來申請中共簽證將遭遇困難等語。中共此種作法，無非意圖在國際間將我貶為其地方政府，達到其矮化我國之目的。另一方面，對於我國於九月一日起發行封面加註「TAIWAN」之新版護照，中共亦訓令外館要求各國政府不承認我新版護照，顯示中共亦有意藉此打擊我國持照人信心，企圖干擾、破壞我新照之流通。
（三）阻止我參與國際會議
行政院新聞局副局長李雪津、外交部研究設計委員會副主任委員楊黃美幸、國際職業婦女協會台北第一分會會長楊雪紅、全國聯合會科技委員會主任委員徐遵慈等四人以正式職銜受邀參加九十二年六月底在摩洛哥舉辦之「二○○三全球婦女高峰會」，惟在抵達摩洛哥後，由於中共施壓而無法入境與會。
（四）企圖阻擋我國進行公投，干涉我國總統選情
為深化民主、健全憲政及實現主權在民的主張，我國預定於明（九十三）年總統大選時舉行全民公投，惟中共並不了解民主及公投的真諦，執意阻擾，除透過美、日等國向我表達關切及施壓外，並訓令其外館要求各國政府反對我國進行公投，顯示中共有意藉此打擊我國民主發展進程，企圖干擾我國總統選情。
陸、未來外交工作展望
外交工作是一種長期性努力，不能停止，更沒有止境，未來本部將以下列各項作為積極鞏固邦交關係、提升實質關係及加強參與國際組織：
第一、掌握國際趨勢，開創新契機：我國外交處境獨特及困難之處，在於受到一個興起中之強權在國際間全面剝奪我國主權國家地位，惟國際社會成員之民主化、成員間複雜之合縱連橫關係以及層出不窮之新議題，亦係我國外交機會之所在。以反恐議題為例，經由雙邊與多邊之實質參與及合作，已為我國獲致重要之外交效益。因此，未來我國將繼續密切掌握瞬息萬變之國際情勢，在困難中找出機會，在挑戰中創造希望。
第二、發揮台灣優勢，善用新動力：民主人權係兩岸最大之差異所在，亦係短期內中共無法亟及之目標。我國經過長期努力奮鬥而創造出傲人之經濟成就，在成為APEC及WTO等政府間國際經貿組織成員後，經貿潛力自有更大之發揮空間。我國在東亞之戰略安全地位，係國際安全合作不可缺少之一環，更係影響未來亞太權力均勢之重要因素。我國在前述民主、經濟及安全領域之優勢，不僅係世界潮流所趨，亦係確保我國生存與發展之重要憑藉，未來我國將積極發揮各項優勢，作為推動外交工作之新動力。
第三、凝聚全民力量，推動新外交：隨著全球化之繼續擴張，民主、資訊、文化等軟性權力將在國際政治上發揮更大之影響力，傳統國際關係雖仍強調大國外交，惟小國、非政府組織甚至個人力量之結合，亦在漸趨多元化之議題領域及國際決策體系中，扮演更重要之角色。我國社會擁有豐富資源，民間人士參與國際活動之熱情與能力亦十分充沛，在政府之歡迎、鼓勵及協助下，必能建立政府與民間之新夥伴關係，並在國際間積極推動新外交工作，提升國際參與及影響力。
第四、加強溝通傳播，建立新共識：由於我國外交處境特殊，而且本質上外交係涉及他國之行為，故外交工作中具有敏感性者仍應保持機密，始能確保國家安全。惟隨著國內之民主深化，民主時代之外交工作已有鉅大改變，今天外交施政更重視公開、透明及溝通之觀念，以落實民主政治下政府為人民負責之精神。其次，外交工作旨在追求國家利益，朝野政黨之共識與支持，對於外交工作之推動至關緊要。再則，由於世界之民主擴張，當前外交工作之對象亦不再僅限於駐在國政府官員，而及於駐在國之一般大眾，故「公共外交」已成為外交工作重要一環。因此，未來如何在加強公開透明及維護敏感機密之間保持平衡，如何形塑朝野政黨共同支持之外交政策，以及如何推動訊息一致之傳播策略，均有賴朝野各方建立共識。 |
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