/第三章　中外關係/第一節　對外關係概況


壹、 前言
　　非洲地區共有五十三個獨立國家，另有西撒哈拉（西班牙前屬地，現由摩洛哥佔領並宣稱擁有主權）一地尚未獨立。迄民國九十年十二月，與我國維持正式外交關係之非洲國家計有馬拉威、史瓦濟蘭、賴比瑞亞、布吉納法索、甘比亞、塞內加爾、聖多美普林西比及查德等八國。我國在上述八友邦均設有大使館，該八國在華亦各設有大使館，其中馬拉威、史瓦濟蘭、布吉納法索及查德等四國另聘任駐華名譽領事。非洲無邦交國家中，我國目前在南非、奈及利亞及模里西斯等三國設有代表機構，其中在模里西斯及奈及利亞所設之代表機構名稱均冠以中華民國國號，在南非則除在其首都普里托利亞設有聯絡代表處外，並在約翰尼斯堡及開普敦兩地分別設有聯絡辦事處。前述我國設有代表機構之三國中，南非及奈及利亞兩國亦在華設有辦事處，辦理與我國雙邊經貿等各項實質關係業務。
　　除前述八個大使館、三個代表處外，經濟部在象牙海岸設立商務辦事處，以及外貿協會在埃及、摩洛哥兩國設置台灣貿易中心，協助促進我國與非洲國家之雙邊經貿關係。

貳、我國與各國關係

  一、 我國與馬拉威關係：
    （一） 一般關係：我國於民國五十五年七月與馬拉威建交，並於同年九月在馬國設立大使館。馬國與我關係源遠流長，中馬雙邊合作關係在兩國政府多年努力下日益密切。近年來，我積極協助馬國推動經濟及社會建設，又馬國每逢水、旱災侵襲，我基於人道精神，均予及時救助，深獲馬國朝野感激。馬國政府業於八十八年十二月在華設立大使館，中馬兩國關係更趨密切。
     
     
     
     
     
    （二） 經貿關係：為加強中馬經貿關係，台灣省菸酒公賣局自民國八十六年起每年採購馬國菸葉。馬國政府近年來派工商訪問團來華，並與我方簽訂「中馬投資保證協定」，積極鼓勵我廠商前往馬國投資。九十年中馬雙邊貿易總額約一千零六十萬美元，我享有順差三百八十三萬美元。
     
     
     
     
    （三） 政要互訪：
      １、

我國赴訪者：外交部吳次長子丹等。
      ２、 馬國來訪者：外交部長白黛爾（Lilian PATEL）、國防部長姆年捏貝（Rodwell MUNYENYEMBE）、國會議長姆帕書（Sam MPASU）、陸軍總司令秦巴友（Joseph CHIMBAYO）等。
       
       
    （四） 技術合作：馬拉威以農立國，為協助馬國發展農業，我派遣技術團常駐馬國。目前我技術團團部設於里朗威，計有成員十人，另分別設有糧食與園藝兩個發展訓練暨推廣中心及蔬菜種子繁殖中心，協助馬國發展園藝（其中奔貝（Bvumbwe）種子中心業已完成技術轉移，並於九十年七月移交馬方經營管理）、糧食作物（以玉米推廣為主，稻作推廣為輔）及小型農田水利等三項計畫。另為協助馬國發展技職訓練計畫，中馬兩國政府曾於八十八年十二月簽署職業暨技術訓練合作協定，我方並於八十九年四月設置駐馬拉威職訓顧問團，協助里朗威學院發展技職教育。又我基於兩國邦誼與人道精神，與馬國進行醫療合作，除於八十九年二月派遣醫療團常駐馬國外，並委託長庚醫院代訓馬國專科醫師。此外，我協助馬國興建之姆祖祖中央醫院，已於八十九年十ㄧ月啟用。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
  二、 我國與史瓦濟蘭關係：
    （一）

一般關係：我國於民國五十七年史瓦濟蘭王國獨立伊始即與其建立外交關係，在史國設立大使館。中史建交以來，合作關係頗為密切，兩國間訂有農業、手工藝兩項技術合作協定及引渡條約。自七十四年起中史兩國，每年召開經技合作會議，討論各項雙邊合作事宜。史國政府向來反對共產主義，不與中共接觸，與我國之高層互訪頻繁，關係良好，史王恩史瓦帝三世（MSWATI III）及總理德拉米尼（Sibusiso B. DLAMINI）均曾多次在各種場合讚揚我係史國之忠實盟邦。史國於八十九年二月在華設立大使館，中史邦交堅實穩固。
     
     
     
     
     
     
     
    （二） 經貿關係：我國與史瓦濟蘭經貿往來有限，但尚稱穩定。民國九十年兩國貿易總額約八百零八萬美元，我對史國出口約一百六十九萬美元，自史國進口約六百三十九萬美元，我方逆差四百七十萬美元。東帝士集團在史國投資設立之成衣廠已於二０００年元月進行第三期廠房擴建工程，所有計畫完成後，預計可為史國帶來約三千個就業機會。為鼓勵並保障台商前往史國投資，中史兩國簽有「中史投資促進暨保障協定」及「中史避免雙重課稅暨防杜逃稅協定」，另史國投資促進署亦與我外貿協會簽署「相互合作協議」。
     
     
     
     
     
     
     
    （三） 政要互訪：史王恩史瓦帝三世（King MSWATI III）、公共服務暨新聞部長姆童齊馬德拉米尼（Mntonzima DLAMINI）、企業暨就業部長魯特夫德拉米尼（Lutfo Ephraim DLAMINI）、衛生暨社會福利部長斐濟蕾德拉米尼（Phetsile DLAMINI）、常務次長恩卡蓓菈（Lolo
MKHABELA）、司法部長史梅拉聶（Maweni SIMELANE）及總檢察長德拉米尼（Phesheya DLAMINI）等人來華訪問。
     
     
     
     
     
    （四） 技術合作：我在史國派駐農技團協助史國發展農業，指導農民種植玉米、水稻、蔬菜、果樹及甘藷，協助史國辦理恩瓜庇西墾區之開發計畫，並舉辦新進農民蔬菜栽培訓練，成果豐碩。另我在史國派駐手工藝團辦理職訓，並協助訓練史國手工藝人才，該團每年所舉辦訓練課程，計有木石雕刻、陶瓷製作、皮雕、美工、機工、家庭工藝與服裝設計、電器修護及電腦文書處理等八個科別，績效卓著。
     
     
     
     
     

  三、 我國與賴比瑞亞關係：
    （一）

一般關係：我國於民國四十六年與賴比瑞亞建交，六十六年中止外交關係。七十八年中賴復交，我重設大使館，對賴國提供多項技援，協助其發展經濟。一九八九年十二月賴國發生內戰，歷時長達八年。一九九七年七月十九日，賴國在歐美及西非各國選舉觀察團之監督下，舉行總統及國會大選，泰勒（Charles Ghankay TAYLOR）獲百分之七十五之選票順利當選總統後，除表示將續與我國維持外交關係外，並於同年十一月以賴國總統身分首次率團訪華。自一九九七年泰勒總統執政以來，賴國每年均在聯大總務委員會、總辯論中全力支持我參與聯合國案。另我政府自一九九七年起積極推動參與世界衛生組織，賴國每年均表示支持。此外賴國衛生部長亦於二００一年六月間聯合國大會第廿六屆愛滋病特別會期全體會議中發表演說讚揚我國對賴國防治愛滋病之貢獻。目前中賴兩國正推展漁業，航空等領域之合作。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    （二） 經貿關係：民國九十年我國與賴比瑞亞雙邊貿易總額約八百五十四萬美元，我享順差八百五十萬美元。
     
    （三） 文教關係：賴比瑞亞三名畫家代表之畫作於民國九十年五月至七月假台北市政府「名人藝術畫廊」展出「來自賴比瑞亞的故事」，展出期間深獲各界好評與熱烈迴響。
     
     
    （四） 政要互訪：總統泰勒（Charles Ghankay TAYLOR）、外交部長開普頓（Monie R. CAPTON）等來華訪問。
     
    （五） 技術合作：我於民國八十七年二月，在賴國派駐技術團，提供技術指導，以協助賴國發展水稻、旱稻及蔬菜。為將中賴農技合作納入正軌並使雙方合作有所依據，中賴兩國政府簽有農業技術合作協定。另依據八十八年中賴混合委員會決議，外交部同意專案資助進行賴國磅郡鐵礦區產業重建計畫，並委請國際合作發展基金會自八十九年六月至九十年十一月規劃進行該區農牧業發展。綜觀九十年駐賴國技術團在大使館指導下，配合賴國政府高層親耕，帶動賴國全民復耕重建家邦之政策，對賴國總統農場、外長農場及參議院代議長之農場等提供必要之技術協助，經當地媒體報導後，廣受賴國朝野肯定。
     
     
     
     
     
     
     
     

  四、

我國與甘比亞關係：
    （一） 一般關係：我國與甘比亞共和國接觸始於民國四十九年，兩國於五十七年建交，六十三年中止外交關係。八十四年恢復外交關係，復交後雙方關係密切，政要互訪頻繁。中甘復交以來，我對甘國提供農技、醫療、道路建設、能源等多項援助，深獲甘國朝野好評。甘國對我參與聯合國案及申請以觀察員身分參與世界衛生組織（WHO）案均表支持，曾多次為我執言聲援，顯示中甘邦誼敦睦，兩國關係當可在既有之基礎上持續發展。
     
     
     
     
     
     
    （二） 經貿關係：民國九十年中甘雙邊貿易總額約為九十三萬美元，我享有順差約九十一萬美元。
     
    （三） 政要互訪：
      １、 我國赴訪者：呂副總統秀蓮等。
      ２、 甘國來訪者：賈梅總統（Yahya A.J.J. JAMMEH）、國會議員賈羅（Tamsir JALLOW）、財經部長賈塔（Famara JATTA）、康尼芬市市長孔德（Abdoulie CONTEH）等。
       
       
    （四） 技術合作：中甘兩國簽署有「中甘農業技術合作協定」，我在甘國派駐技術團，協助從事稻米之增產、開闢蔬菜生產區、設立農機中心以支援稻米及蔬菜生產、指導示範農民種植稻作及蔬菜、研發潮汐灌溉，大幅降低稻米生產成本、以及成立蔬菜產銷合作社輔導蔬菜外銷等，成效卓著，甚獲甘方肯定。該協定效期於八十八年五月屆滿，經雙方政府同意延長三年。此外，中甘雙方於八十四年十月簽署政府間醫療合作協定，我承諾每年提供醫療援助金，供甘國政府用以聘僱外國醫事人員、採購醫療設備、藥品以及派遣醫事人員赴國外研習等。
     
     
     
     
     
     
     

  五、

我國與布吉納法索關係：
    （一） 一般關係：布吉納法索（原名上伏塔Haute Volta）獨立後，我國於民國五十年與該國建交，六十二年九月中止外交關係，八十三年恢復邦交，隨即互設大使館，我並派遣農技團及醫療團協助其農業、醫療方面之發展。布國政府相當重視與我國之關係，而我國亦有計畫地提供布國各項民生援助發展計畫，多年來已獲布國人民信賴。此外，布國在國際上一直大力支持我國，兩國關係在互信互利之基礎上密切友好。
     
     
     
     
     
    （二） 經貿關係：布國進口我國商品甚多，大多以奈及利亞為轉口國，我國則大量轉口引進布國棉花。民國九十年中布雙邊貿易總額約三百二十二萬美元，我方逆差約一百八十五萬美元。九十年四月，我國中小企業理事長戴勝通率民間廠商三十一人赴布國考察投資環境。
     
     
     
    （三） 政要互訪：總統龔保雷（Blaise COMPAORE）、外交部長魏韜國（Youssouf OUEDRAOGO）等來華訪問。
     
    （四） 技術合作：我駐布吉納法索農技團現有團員十二人，主要任務為開墾那干貝河右岸一千公頃水稻田及進行中布第二期五年農技合作計畫先鋒計畫，中布第一期五年農技合作計畫於九十年年底執行完畢，每年可增產稻米一萬公噸；第二期五年農技合作計畫預定開墾六千公頃陸稻，並於九十一年正式進行。另我駐布國醫療團現有團員四人，負責支援布國第三大城古都古（Koudougou）市友誼醫院之門診及住院工作。
     
     
     
     
     

  六、 我國與塞內加爾關係：
    （一）

一般關係：民國四十九年九月二十三日我國與塞國建立外交關係，五十三年十一月八日斷交，五十八年七月十六日兩國復交，六十年十二月七日塞國再與中共建交。六十一年四月十二日我關閉大使館，另設「駐塞內加爾經濟暨技術合作辦事處」繼續兩國技術合作，該處嗣於六十五年十月三十一日關閉。八十五年元月三日我國與塞內加爾恢復邦交，兩國外交部長並於復交同時簽署醫療合作協定，我駐塞國大使館於同年元月十二日設立。塞國對自我國取得國家發展經驗及技術期盼甚殷，外交部自兩國復交後即積極鼓勵我國民間企業赴塞國投資。目前兩國正朝漁業合作、工業區開發、技術諮詢等方面進行合作。兩國政府並於民國八十九年十二月簽署有關促進塞國經社發展五年合作協定，擴大民生領域之合作範疇。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    （二） 經貿關係：民國八十八年五月經濟部國際貿易局率領國內二十家廠商訪問塞國，考察貿易及投資環境；同年六月我國對外漁業合作發展協會所組之漁業代表團訪問塞國，考察漁業合作事宜。九十年四月我國中小企業協會戴理事長勝通率民間廠商卅一人赴塞國考察投資環境。九十年中塞雙邊貿易總額約為三百零五萬美元，我享有順差二百四十六萬美元。
     
     
     
     
    （三） 政要互訪：
      １、 我國赴訪者：外交部吳政務次長子丹等。
      ２、 塞國來訪者：總統瓦德（Abdoulaye WADE）伉儷、達卡港務局局長沙狄（Bara SADY）等。
       
    （四） 技術合作：中、塞復交時，我承諾協助塞國發展稻作，以達成糧食增產目標，雙方簽署有「中塞農業技術合作協定」。我在塞國派駐農技團，協助塞國從事稻作增產、吳郭魚及牡蠣養殖以及園藝、蔬菜發展等，成效良好，頗獲塞國朝野之肯定。為協助塞國發展高經濟價值作物，我技術團另在首都達卡（Dakar）試種蘆筍以及塞東試種茶葉；並派遣食品加工專家前往指導製作芒果乾，獲得熱烈迴響。另應塞方請求，我於八十九年起增派乙名稻作技師赴塞國北部Pordor地區進行稻作推廣工作。中塞雙方另曾簽署政府間醫療合作協定，我承諾每年提供醫療援助金，供塞國政府用以聘僱當地及外國醫事人員、採購醫療器材及藥品以及派遣醫事人員赴國外深造。八十八年十月我委請海外投資公司赴塞進行協助塞國開發小型工業區計劃之先期考察，八十九年已進入工業園區規劃進度。八十八年十二月，中塞雙方簽署「中小企業投資貸款」及「技術輔導」兩項合作備忘錄，以協助塞國中小企業
之發展。八十九年在行政院農業委員會水產試驗所協助下，代訓塞國水產養殖及水產加工人員。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

  七、

我國與聖多美普林西比關係：
    （一） 一般關係：聖多美普林西比原為葡萄牙屬地，一九七五年七月十二日獨立，同年即與中共建立外交關係。聖國對外雖採不結盟政策，惟過去極為親近共產主義陣營。近年來，聖國對外接觸，逐步轉向美國等西方國家，並與歐盟會員國之政經關係極為密切。中聖兩國於民國八十六年五月六日建立正式外交關係，我於同月二十四日在聖國正式設立大使館。中共曾於中聖建交之初，以利誘、脅迫之手段，煽動聖國反對派抵制我國，一度困擾兩國關係之發展，惟經我方努力，化解中共之阻撓與破壞，中共爰於同年七月十一日宣布與聖國中止外交關係。民國八十九年三月聖國設立駐華大使館。目前兩國合作關係良好，我國已為聖國第二大援助國，兩國建交迄今之合作計畫已多達八十餘項，未來中聖關係可望在既有之基礎上繼續發展。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    （二） 經貿關係：中聖雙邊貿易原本有限，民國九十年兩國貿易總額僅約二萬美元。
     
    （三） 政要互訪：
      １、 我國赴訪者：外交部吳政務次長子丹（總統特使）及立法院林委員政則等。
       
      ２、 聖國來訪者：總統梅尼士（Fradique de MENEZES）及外交部長陀沃達（Patrice TROVOADA）等。
       
    （四） 技術合作：聖國以農業、畜牧及漁業立國，目前正接受歐盟援助，進行農業改善計畫。我國除與聖國簽署中聖醫療合作特別協定，派遣醫療團常駐聖國提供醫療服務外，並於八十八年元月在聖國派駐技術團，協助聖國提升農漁牧業生產技術與產能。另為加強中聖農業合作關係，雙方於八十八年十月簽署中聖農業技術合作協定，擇定畜牧、園藝及雜糧、旱稻等合作項目進行合作，執行成效良好。
     
     
     
     
     

  八、

我國與查德關係：
    （一） 一般關係：民國五十一年一月三十一日我國與查德建交，六十一年十二月斷交。八十六年八月十二日，我國與查德復交，雙方簽署醫療合作、經濟暨技術合作綱領兩項協定，並即展開醫療、農技與機械技術、築路造橋等合作計畫，目前兩國相互設有大使館推動合作事宜。查國支持我國參與國際社會，兩國合作關係密切，未來可望在互惠互利之基礎上，持續進行合作。
     
     
     
     
     
    （二） 經貿關係：我國與查德貿易往來不多，民國九十中查雙邊貿易總額約為一百六十七萬美元，我方享有逆差一百六十三萬美元。九十年四月，我國中小企業協會戴理事長勝通率民間廠商卅一人赴查德考察投資環境。
     
     
    （三）

政要互訪：
      １、 我國赴訪者：監察院錢院長復（總統特使）等。
      ２、 查國來訪者：財政部長哈山（Mahamat Ali HASSAN）等。
    （四） 技術合作：中查復交後，我依據雙方所簽醫療合作協定，於民國八十六年八月派遣五名醫療人員進駐查京恩加美納自由醫院，展開醫援工作。我駐查國農技團先遣人員於八十七年三月抵查設團，中查雙方並於同年十月十二日在查京簽署「中查兩國政府間農業技術合作協定」。我方目前派遣由十人組成之農技團，協助查德政府發展稻米與蔬菜作物，以增加農業產量。
     
     
     
     
     

  九、

我國與南非關係：
    （一） 一般關係：我國與南非關係久遠，清光緒三十一年（一九０五年）我即於南非約翰尼斯堡（Johannesburg）設立總領事館，照顧當時前往開礦之華工。民國六十五年四月二十六日，中斐雙方由總領事級關係提升為大使級關係。因受中共之蠱惑，南非於八十七年一月一日與中共建立外交關係，我政府則於八十六年十二月三十一日宣布與南非終止外交關係。鑒於中斐雙方均有意願於外交關係改變後，繼續維持互惠友好關係，賡續推動兩國經濟、貿易、教育、文化、科技及其他方面之交流與合作，雙方協議，於民國八十七年年一月一日在兩國首府互設相當大使館功能之聯絡代表處。目前我除在南非首都普里托利亞設置「駐南非共和國台北聯絡代表處」外，另在約翰尼斯堡及開普敦兩地分別設置「台北聯絡辦事處」；南非則在台北設置「南非聯絡辦事處」。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    （二） 經貿關係：中斐貿易具有互補性質，南非是我煤、鈾、鐵等礦產品重要供應國，亦係我在非洲地區首要市場與貿易據點。民國九十年我與南非雙邊貿易總額約為十一億二千一百九十萬美元，我方逆差約一億三千四百二十萬美元。另在投資方面，目前在斐投資台灣廠商已達六百廿家，投資金額達十五億六千萬美元，僱用當地員工人數超過四萬人。
     
     
     
     
    （三） 政要互訪：西開普頓省省長莫柯（Gerald Norman MORKEL）夫婦、斐中經濟關係協會理事長法拉資（Molefe Seth PHALATSE）及自由省代表團（Free State Province Delegation）等來華訪問。
     
     

  十、

我國與模里西斯關係：
    （一） 一般關係：民國七十三年九月我在模京設立「中華民國商務代表團」。模國則於七十七年三月在台北設立「模里西斯外銷發展投資局駐華辦事處」，負責促進我國人赴模國投資事宜，惟因吸引投資有限，成效未彰，該辦事處已於民國八十一年底裁撤。模國為我主要遠洋漁業基地之一，我漁船進入模國港口維修、補給已有十餘年歷史，漁業事務為中模兩國關係重要之一環。
     
     
     
     
     
    （二） 經貿關係：民國九十年中模雙邊貿易總額約為三千二百零六萬美元，我享有順差二千九百萬美元。
     
    （三） 政要互訪：僑務委員會吳副委員長新興、陳副委員長榮傑等。


  十一、

我國與奈及利亞關係：
    （一） 一般關係：民國八十年四月我在奈國舊都拉哥斯設立「中華民國商務代表團」，復於八十二年八月在卡拉巴設置總領事館，奈國政府則於八十一年十一月在台北設立「奈及利亞駐華商務辦事處」。由於奈國政局不穩，治安日益惡化，迄無任何我國廠商赴卡拉巴投資，外交部基於有效運用我國有限外交資源考量，經審慎評估後，於八十六年九月十二日關閉駐卡拉巴總領事館。另於九十年九月洽獲奈國外交部同意，將原本設置於拉哥斯（Lagos）之代表處遷至奈國首都阿步加（Abuja），並於同月開始運作。
     
     
     
     
     
     
     
    （二） 經貿關係：奈國是非洲經濟強國之一，盛產石油及其他礦產，為我在非洲地區僅次於南非之第二大貿易伙伴。民國九十年中奈雙邊貿易總額約為四億三千六百四十八百萬美元，我方逆差一億五千七百七十一萬美元。奈國自完成民主化後，逐漸重視拓展與亞洲地區之經貿關係，中奈之經貿交流亦日趨活絡，未來雙邊經貿關係當可進一步提升。
     
     
     
     
    （三） 政要互訪：奈國投資促進委員會主任蘇亞（Akin SAWYERR）率「奈及利亞貿易投資訪問團」來華訪問。
     
    （四）

其他：九十年二月大霸工業公司楊總經理建宗率機械業者十二人組成「二００一年非洲貿易拓銷團」訪問奈國。