第一節 對外關係概況

第五項 我國與北美地區國家關係

 

壹、 前言    

  北美地區包括美國與加拿大。目前我在美國華府及加拿大渥太華設立代表處,另在美國紐約、洛杉磯、舊金山、西雅圖、檀香山、芝加哥、休士頓、波士頓、亞特蘭達、邁亞密、堪薩斯、關島等十二地及加拿大多倫多與溫哥華二地設有辦事處,以拓展雙邊關係。自民國八十八年元月至十二月間,在我朝野各界努力下,我與美、加兩國間之政治、經濟、科技、文化交流等實質關係均在穩定發展中。今後我仍將繼續運用我政經實力,促進並加強與美、加兩國之雙邊實質關係。

貳、我國與各國關係

一、我國與美國關係:

(一) 一般關係:我與美國之各項實質關係在「台灣關係法」及既有之良好基礎上繼續穩定發展,雙方合作良好。美國總統柯林頓總統雖曾於八十七年六月底訪問中國大陸及在上海口頭重申「三不」說法,惟美方事後一再公開重申對我政策不變、不會損及我利益及不會影響對我軍售等,並多次公開強調將信守「台灣關係法」對我之安全承諾。其間我亦具體要求美方應確實履行「台灣關係法」、一九八二年「六項保證」及一九九四年「對台政策檢討」三文件,以相應提昇中美關係,並於兩岸互動中,保持公正、均衡之立場,及積極助我參與國際組織。美方對我上述立場均表瞭解,並有具體之回應,以八十八年為例,在美行政部門方面,美方於元月同意其次閣員級人事管理局長拉瓊斯(Janice LACHANCE)訪華參加研討會,另聯邦功績制保護委員會主任委員艾德瑞契(Ben ERDREICH)亦於五月間訪華,七月間復派遣財政部次長蓋納(Timothy GEITHNER)來華出席中美次長級經濟對話會議。柯林頓總統於七月二十一日記者會中答覆詢問時亦強調,美國政策受「台灣關係法」規範,此一立場極為清楚,數年前美國即曾以具體行動表達該立場對我重要軍售等。此外,美行政部門一再重申對華政策不變,信守「台灣關係法」對我之安全承諾。柯林頓總統並於我九二一震災後即發表書面聲明,表達對我之關切並提供我總額約二百五十萬美元之援助,包括派遣維吉尼亞州費爾法克斯郡及佛羅里達州戴德郡兩支救難隊共九十四名救難人員來華協助救援等。在國會方面,美國會一向對台海安全問題十分關切,近年來並曾多次通過決議案重申對我之安全承諾,表達對我之支持及要求中共放棄以武力犯台,如美國會於八十八年為「台灣關係法」立法二十週年之際,通過相關決議案,重申對我安全之關切及各項承諾,參議院外委會主席赫姆斯(Jesse HELMS)等並提出「台灣安全加強法案」,盼藉此對我安全提供進一步之保障,該法案並於八十八年十月二十六日獲眾院國際關係委員會以三十二比六票通過。美國會過去亦數次以壓倒性票數通過決議案支持我參與若干國際組織,眾院及參院分別於十月四日及十一月十九日以無異議通過支持我參與WHO之第一七九四號法案,經柯林頓總統於八十八年十二月七日簽署。美國會亦於八十八年十一月通過「西元二OOO年會計年度綜合撥款法案(H.R.3194)」,其中所包含之「西元二OOO年會計年度國外運作撥款法」第五九三條規定,美國務卿須與國會諮商,以設計一機制俾供國會事先參與對我軍售,該法案於同年十一月底經柯林頓總統簽署通過。此外,包括美國聯邦眾議院國際關係委員會吉爾曼(Ben GILMAN)主席等多位參、眾議員八十八年八月間陸續來華訪問,並就台海情勢表達關切,並對我之安全表達強烈支持。在美對我軍售方面,美國於八十八年間,依據「台灣關係法」對我之承諾,陸續公布四筆總值約六億三千七百萬美元之對我軍售,及同意將AIM-120飛彈軟體植入我F-16戰機,並一再公開重申美國信守「台灣關係法」,提供我足夠防禦性武器之承諾,並多次強調美方不排除我參與戰區飛彈防禦系統(TMD)之可能性。美國之軍售對維持台海和平及穩定有其貢獻,且為兩岸關係之改善與對話創造有利環境。在兩岸議題方面,美國強調兩岸問題應以對話之和平方式解決,自 李總統於八十八年七月九日提出兩岸應為「特殊的國與國關係」後,經我公開重申兩岸政策未變,美方已有充分瞭解,如美國在台協會理事主席卜睿哲(Richard C.BUSH)八月七日在美表示,美方對 李總統談話已有更多瞭解,並認為李總統談話涉及兩岸關係之實質問題,美方不會介入,亦不宜評斷。我高層官員過境方面,行政院蕭院長於八十八年一月、五月及十二月率團過境洛杉磯、休士頓、紐約及西雅圖,均獲得美方禮遇。

 

(二) 經貿關係:根據我海關統計,民國八十八年中美雙邊貿易總額為五百零六億美元,其中我對美出口為三百零九億美元,自美進口為一百九十七億美元,我對美順差為一百一十二億美元,美國為我第一大出口市場,第二大進口來源。根據美商務部統計,一九九九年美對我商品出口額為一百九十一億二千萬美元,美自我進口額三百五十二億美元,貿易逆差為一百六十億美元,我為美第七大貿易夥伴、第七大進口來源國、第八大出口市場、第六大貿易逆差國,我作為美貨市場為中共之一點四六倍。民國八十八年我國主要輸美產品以機械用具及電機設備為主,進口方面則以機電產品、光學儀器、航空器等為主。

 

1、 重要諮商與對話:

(1)

中美次長級經濟對話:第四屆中美次長級經濟對話於八十八年七月十五日至十六日在台北召開,我方代表團由北美事務協調委員會高秘書長青雲擔任團長,經濟部林次長義夫主談,美方則由美國在台協會台北辦事處代理處長楊甦隸(Stephen YOUNG)擔任團長,財政部次長蓋納(Timothy GEITHNER)主談,雙方曾就國際與總體經濟、金融政策、法規與執法、貿易與投資等議題廣泛交換意見。

 

(2)

中美漁業諮商會議:本會議於八十八年七月十九、廿日兩日於華府舉行,並係中美間自一九八八年後十一年來首次舉行之雙邊漁業諮商。雙方分由駐美陳代表錫蕃與美國在台協會理事主席卜睿哲(Richard C. BUSH)擔任團長,另農委會漁業署胡署長興華與美國國務院主管海洋事務副助理國務卿威斯特(Mary Beth WEST)大使分別擔任主談人。雙方曾就APEC漁業工作小組會議、聯合國糧農組織、區域漁業組織、聯合國體系下制定之新國際漁業規範、公海污染公約及北太平洋公海流網管理問題等交換意見,對雙邊漁務推展與執行公海巡護任務之連繫頗有助益。

 

(3)

第廿三屆中美工商界聯合會議於一九九九年十一月十七日至十九日在美國德州聖安東尼市舉行,中美雙方工商界計有三百八十餘人與會。本屆大會主題為:「中美共創廿一世紀之新商機」,我方與會官員包括經濟部王部長志剛、行政院楊政務委員世緘、財政部顏次長慶章、經濟部國際貿易局陳局長瑞隆等多位政府官員,美方與會官員包括商務部長戴利(William DALEY)、商務部副助理部長錫林(Marjory E.SEARING)、美國在台協會理事主席卜睿哲等。會中除 李總統所頒賀電外,美柯林頓總統並致賀函,強調台灣為美第七大貿易夥伴,全球第廿大經濟體,成就非凡;我國在全球資訊科技產業執全球之牛耳,美對我國在亞洲金融危機期間與九二一大地震後所展現之經貿實力及迅速復建能力深表敬佩,並期盼我國能儘快加入世界貿易組織。

 

 

2、 簽署協定、備忘錄:

民國八十八年中美間所簽署之經貿、科技協定、備忘錄包括:

(1) 駐美國台北經濟文化代表處與美國在台協會關於在美國能源部的塞芬那河基地接受國外研究用反應器用過核燃料回運條件及限制之協定(Agreement between The American Institute in Taiwan and The Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States regarding Terms and Conditions for the Acceptance of Foreign Research Reactor Spent Nuclear Fuel at the Department of Energy's Savannah River Site)

 

(2) 中美雙邊電信產品與電磁相容性檢驗相互承認協定換文(Exchange letters regarding the Agreement between the Representatives of the American Institute in Taiwan and the Taipei Economic and Cultural Representative Office concerning the Asia Pacific Economic Cooperation Mutual Recognition Arrangement for Telecommunications Equipment(APEC Telecom MRA)and for Equipment subject to Electro-Magnetic Compatibility (EMC) regulations)

 

(3) 中美氣象預報系統發展技術合作協議第十一號執行協定(Implementing Arrangement #11, Continuing Development of the Data Assimilation , Scalable Modeling System, Web-based Workstation and Development of Dissemination System, and Forecast Preparation System)

 

(4) 駐美國台北經濟文化代表處與美國在台協會間簽署有關行政院人事行政局委託美國農業部研究院辦理「八十八年中高層主管培訓班」在美研習計畫協定事(Letter of Agreement between the Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States and the American Institute in Taiwan on the 1999 Executive Development Program of Senior Civil Servants)

 

(5) 中美海洋氣候研究科學技術合作協議第三號執行協定(Implementing Arrangement #3 Fabrication of Three Next Generation ATLAS Mooring to the Agreement for Technical Cooperation in Ocean Climate Research between The Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States and The American Institute in Taiwan) 

 

(6) 中美環境保護技術合作協定第四號執行辦法(Implementing Arrangement #4 to the Agreement between the Coordination Council for North American Affairs and The American Institute in Taiwan for Technical Cooperation in the Field of Environmental Protection for U.S. Fiscal year 2000 and 2001 Program Implementation)

 

(7) 中美能源之星意向書(Exchange of Letters regarding the Energy Star Labeling Program)

 

(8) 中美技術合作發展、發射並操作─氣象、電離層及氣象之衛星星系觀測系統協議(Agreement between the Taipei Economic and Cultural Representative Officein the United States and the American Institute in Taiwan for Technical Cooperation associated with Development, Launch and Operation of a Constellation Observing System for Meteorology, Ionosphere and Climate)

 

(9) 中美航空氣象現代化作業系統發展技術合作協議書第三號執行協定(Implementing Arrangement Number 3, continued Development of an Advanced Operational Aviation Weather System(AOAWS) to the Agreement between the Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States and the American Institute in Taiwan for Technical Cooperation associated with Establishment of Advanced Operational Aviation Weather Systems )

 

(10) 中美公共衛生暨預防醫學合作計畫協議第一號執行協定(Implementing Arrangement Number 1 to the Guidelines for a Cooperative Program in Public Health and Preventive Medicine)

 

(三) 政要互訪:本期間內中美各級政要互訪活動頻仍,並藉由溝通與意見交換,增進對彼此正確之瞭解與認知。

1、 出國訪問:本期內我赴美訪問之政府高層官員及重要團體計有六十七批共四○一人次,其中包括國民大會蘇議長南成、行政院蕭院長萬長、監察院錢院長復、總統府黃秘書長昆輝、司法院城副院長仲模、黃國策顧問石城、外交部胡部長志強、經濟部王部長志剛、蒙藏委員會高委員長孔廉、行政院楊政務委員世緘、審計部蘇審計長振平、行政院國家科學委員會黃主任委員鎮台、行政院大陸委員會蘇主任委員起、行政院退除役官兵輔導委員會李主任委員楨林、行政院人事行政局魏局長啟林、行政院環境保護署蔡署長勳雄、行政院青年輔導委員會李主任委員紀珠、行政院體育委員會趙主任委員麗雲、行政院原住民委員會華主任委員加志、立法院張委員旭成、高雄市謝市長長廷、最高法院檢察署盧檢察總長仁發、財政部顏政務次長慶章、僑務委員會洪副委員長冬桂及朱副委員長建一、行政院經濟建設委員會李副主委高朝、行政院大陸委員會許副主任委員柯生、行政院勞工委員會張副主任委員昌吉、行政院原子能委員會王副主任委員曼肇、內政部簡常務次長太郎及林常務次長中森、交通部張常務次長家祝、行政院原住民委員會鍾副主任委員福山、法務部調查局王局長光宇、經濟部國貿局陳局長瑞隆、交通部民用航空局張局長有恆、中央銀行外匯局周局長阿定、台北市議會費副議長鴻泰、台南市張市長燦鍙、民主進步黨林主席義雄、中國國民黨中央委員會葉副秘書長金鳳、國策研究院田院長弘茂等。

 

2、 外賓來訪:本期內美國各界來華訪問重要人士計一七○批共一一三八人,其中包括: 人事管理局長拉瓊斯(Janice LACHANCE)、聯邦功績制保護委員會主任委員艾德瑞契(Ben ERDREICH)、財政部次長蓋納(Timothy GEITHNER);聯邦參議員洛克斐勒(John ROCKEFELLER)、湯瑪士(Craig THOMAS)、克瑞格(Larry CRAIG)、高登(Slade GORTON)等四人;聯邦眾議員吉爾曼(Ben GILMAN)、歐提茲(Solomon ORTIZ)、麥吉恩(Howard MCKEON)、瑞耶斯(Silvestre REYES)、強森(Sam JOHNSON)、巴芮特(Bill BARRETT)、肯納迪(Charles CANADY)、伊思圖(Ernest ISTOOK)、希里瑞(Van HILLEARY)、彼茲(Joseph PITTS)、魏其邁(Bill WICHTERMAN)、 庫克西(John COOKSEY)、裴洛西(Nancy PELOSI)等十三人;前總統卡特(Jimmy CARTER)、前國防部長卡魯奇(Frank CARLUCCI)及溫伯格(Caspar WEINBERGER)、前國防部副助理部長福特(Carl FORD)、前國務院亞太助卿羅德(Winston LORD)、前貿易副代表史密斯(Michael SMITH)、前聯邦參議員杜爾(Bob DOLE)及李文斯頓(Robert LIVINGSTON);州長方面,計有內布拉斯加州州長裘翰斯(Mike JOHANNS)、佛蒙特州州長狄恩(Howard DEAN)、愛達荷州州長柯偉德(Dirk KEMPTHORNE)、愛荷華州州長威爾薩克(Tom VILSACK)、奧克拉荷馬州州長基亭(Frank KEATING)、緬因州州長金恩(Angus KING)等六人;副州長方面,計有堪薩斯州副州長薛爾(Gary SHERRER)、科羅拉多州副州長羅傑斯(Joe ROGERS)、南達科他州副州長希樂(Carole HILLARD) 及西維吉尼亞州副州長海格(John HAGER)等四人;市長方面,計有加州聖蓋博市市長卡斯特內達(James CASTANEDA)、聖伯納迪諾市市長瓦里絲(Judith VALLES)、蒙特利公園市趙市長美心及鑽石巴市張市長文彬、休士頓市長布朗(Lee BROWN)等五人;另有哥倫比亞特區區議會訪華團、猶他州及懷俄明州州議會領袖團、科羅拉多州州議會領袖團、美國在台協會理事主席卜睿哲(Richard C. BUSH)、前夏威夷州州長有吉(George ARIYOSHI)、前美國在台協會理事主席白樂崎(Nat BELLOCCHI)等。

 

 

二、我國與加拿大關係:

(一) 一般關係:我與加拿大實質關係在既有之基礎上穩健發展,我駐加代表處與加國聯邦政府、聯邦上、下議院溝通及聯繫管道順暢,該處、駐多倫多辦事處及駐溫哥華辦事處與轄區內之加國各省、市級政府亦均維持密切及友好之關係。加國省級政府中,如卑詩省、亞伯達省及魁北克省均已在華設立貿易辦事處,中加關係可望在雙邊密切之經貿及文教聯繫下繼續發展。

 

(二) 經貿關係:中加經貿關係尚屬密切,八十八年我外銷加國三十億七千八百萬美元,我為加國第八大進口國,在亞洲則居第三位;我自加國進口七億六百萬美元,為加國第十二大出口國,在亞洲則居第四位。我對加有約二十三億七千二百萬美元貿易順差。

 

(三) 文教關係:多倫多大學校長皮理察於本年十二月訪華頒贈行政院劉副院長兆玄傑出校友獎。本年加國共核發我二千一百五十九件學生簽證,目前我在加留學生總數已逾六千人。

 

(四) 政要互訪:
1、 出國訪問:本期內我計有重要官員及團體二十四批共一六九人次赴加訪問,其中包括司法院城副院長仲模、行政院楊政務委員世緘、監察院蘇審計長振平、行政院原住民委員會華主任委員加志、僑務委員會洪副委員長冬桂及朱副委員長建一、行政院原住民委員會鍾副主任委員福山、法務部調查局王局長光宇等。

 

2、 外賓來訪:本期內加各界來華訪問重要人士計三十四批共二三一人,包括國會議員韋伯輝(Bryon WILFERT)、荻塞伯拉(Nick DISCEPOLA)、芮德曼(Karen REDMAN)、馬凱(John MCKAY)、杜貝(Antoine DUBE)、奈士壯(Lorne NYSTROM)、馬隆尼(John MALONEY)、奧古斯婷(Jean AUGUSTINE)、皮利特里(Gary PILLITTERI)、卡尼斯(John GANNIS)、傅蔻(Raymonde FOLCO)、麥爾斯(Lynn MYERS)、薩寶(Paul SZABO)、爾 洛美(Rose-Marie UR)、鮑寧(Raymond BONIN)、佛賽斯(Paul FORSETH)、季畢玖(Jocelyne GIRARD-BUJOLD)、戴克瑞(Michelle DOCKRILL)等十八位及聯邦參議員柯溫(Wilbert KEON)、工業部副部長林曲(Kevin LYNCH)、渥太華市市長華森(Jim WATSON)、緬尼托巴省溫尼伯市長默瑞(Glen MURRAY)、前國防部長楊道格(Douglas YOUNG)及外交暨國貿部政務次長陳卓愉(Raymond CHAN)等。

 

(五) 其他:
1、 提升實質關係─推動締盟案:台北市刻正與多倫多市商談締結經濟性質姊妹市事宜;台北縣淡水鎮擬與安大略省牛津郡締盟,雙方議會現已通過決議,只待正式簽署盟約。

 

2、 觀光旅遊:加拿大地廣人稀,景色秀麗,近年來成為國人熱門旅遊地點,據加國統計,八十八年加國核發我國人赴加旅遊經商等短期入境簽證計十五萬六千七百二十三件,外交部現亦洽加方給予我國人免簽證待遇,以更進一步促進雙方觀光事業。

 

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